“敢于最大限度地延伸司法‘手臂’，善于在保持司法適度謙抑的基礎(chǔ)上正確地界定法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新上的功能定位，是法院工作適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)變化不可忽視的課題。我們既要積極有為，又要堅(jiān)持有所為而有所不為。”平江區(qū)法院黨組這樣闡述他們對(duì)法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理解，這也成為全院上下的共識(shí)。

近兩年來，平江法院努力在社會(huì)管理創(chuàng)新中扮演重要角色，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做到多在源頭化解一個(gè)矛盾，多堵一個(gè)制度漏洞，多影響教育一批群眾，多樹一分正面形象，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

巡回審判——老百姓“家門口的法院”

去年年初，在平江交巡警大隊(duì)里，身旁靠著一副拐杖的古稀老太憤怒地指著一個(gè)花甲老翁：“我都76歲的人了，你把我撞成傷殘，還不賠我錢，我怎么辦？”花甲老翁情緒激動(dòng)：“我不是不賠，你要我賠十萬(wàn)，我就那一點(diǎn)退休工資，我賠不起！”由于雙方一直對(duì)賠償數(shù)額達(dá)不成一致，騎電瓶車撞傷老太的老頭難以一次性賠付，受傷的老太說要讓子女鬧到老頭的家里去。

在場(chǎng)的張文娟法官一邊安撫兩位情緒激動(dòng)的老人，一邊安排助手對(duì)事故相關(guān)材料進(jìn)行審查。“兩位都是老人，撞成十級(jí)傷殘，涉及一筆不小的賠償金，老頭微薄的退休金恐難以支付，而老太除了醫(yī)療費(fèi)，今后的生活自理也是問題。”張文娟法官一邊指導(dǎo)老太填寫材料辦理立案手續(xù)，一邊想著必須要想一個(gè)兩全其美的調(diào)解方案。經(jīng)過向雙方反復(fù)做工作，最終確定了雙方都可接受的賠償數(shù)額。在老翁的兩個(gè)子女為他墊付一部分后，剩余金額由老翁每月從退休工資中拿1000元分期付給老太。   

兩位老人對(duì)處理結(jié)果都很滿意，老太說：“我年紀(jì)大了，不知道怎么去法院打官司，現(xiàn)在好了，法官就在身邊，麻煩事不麻煩了。”

這是發(fā)生在交通巡回法庭中的尋常一幕，每周三，是平江法院的法官到交通巡回法庭駐點(diǎn)辦公的日子。自2009年成立近四年以來，通過為當(dāng)事人提供調(diào)解、咨詢、訴訟指導(dǎo)等一站式巡回服務(wù)，共參與巡回審判965件次，協(xié)調(diào)化解了大量糾紛，大大減輕了當(dāng)事人訴累。

目前，結(jié)合交通巡回法庭的成功經(jīng)驗(yàn)，該院又相繼成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)巡回法庭、東園社區(qū)巡回法庭，定點(diǎn)、定時(shí)、定人為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，同時(shí)，開辟流動(dòng)式巡回審判的模式，將法庭開進(jìn)醫(yī)院病房、看守所、學(xué)校、社區(qū)，大大增強(qiáng)了巡回審判的靈活性和實(shí)效性。

司法建議——必要的“多管閑事”

今年二月，某銀行蘇州分行法律合規(guī)部的負(fù)責(zé)人專程攜帶司法建議的回函到平江法院，找到刑庭庭長(zhǎng)黃曉虹：“我們分行的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這份司法建議非常重視，這次特地派我們來向法院表示感謝，并希望對(duì)建議的問題跟你們作進(jìn)一步的研討。”

今年一月，平江法院在審理一起非法持有毒品案中，發(fā)現(xiàn)被告人將毒品藏匿在某銀行蘇州分行的銀行保管箱內(nèi)。承辦法官在經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，銀行保管箱在管理方面存在明顯漏洞，保管箱被用于從事違法犯罪活動(dòng)很可能再次發(fā)生，于是及時(shí)向銀行發(fā)出司法建議，建議其完善銀行保管箱出租業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立特定客戶篩選、預(yù)警等相關(guān)制度。分行在接到司法建議后，迅速組織相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，將切實(shí)可行的整改措施向法院及時(shí)反饋，并表示已就這一案例編寫風(fēng)險(xiǎn)提示，提請(qǐng)銀行相關(guān)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)防范，并將情況上報(bào)總行，希望引起全面重視。

法院身處社會(huì)矛盾的第一線，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的許多新問題都會(huì)在審判實(shí)踐中呈現(xiàn)。黃曉虹庭長(zhǎng)說：“我們現(xiàn)在對(duì)案件中隱藏的苗頭性問題保持高度的敏感性，大家也養(yǎng)成了發(fā)現(xiàn)問題后主動(dòng)了解情況，尋找對(duì)策，第一時(shí)間向有關(guān)部門通報(bào)的習(xí)慣，堵住各種管理漏洞。”

據(jù)了解，2010年以來，平江法院共向政府、公司、學(xué)校、律師事務(wù)所、銀行等機(jī)構(gòu)、組織發(fā)出司法建議33份。所發(fā)出的特定地區(qū)婦女利用孕期哺乳期作案逃避處罰、市住建局在審理裁決案件時(shí)裁決庭組成不規(guī)范、加強(qiáng)公積金管理防止違規(guī)提取等建議，均得到有關(guān)部門的采納，回函率達(dá)50%以上，并呈逐年上升趨勢(shì)。這些司法建議不但說服力強(qiáng)，法律依據(jù)充分，而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，落地有聲，收到良好的效果。

司法宣傳——主動(dòng)上門的“法律推銷員”

去年年底，在開展了一輪《公司法》巡回宣傳后，平江法院民二庭庭長(zhǎng)沈錄印陸續(xù)接到萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等多家轄區(qū)內(nèi)的大中型民營(yíng)企業(yè)打來的電話，紛紛要求法院再到企業(yè)走一走，講一講，平江區(qū)工商聯(lián)合會(huì)也邀請(qǐng)法院結(jié)合轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)開展較為專業(yè)的法律培訓(xùn)。沈錄印庭長(zhǎng)很驚訝：“不下去走、不下去講不知道，只要我們的宣講內(nèi)容設(shè)置科學(xué)實(shí)用，真正關(guān)心這些企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，他們是非常歡迎和渴求的。”

在對(duì)收到的反饋意見和要求進(jìn)行整理分析后，民二庭的法官對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和轄區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，確立了重視契約精神愛惜商業(yè)信譽(yù)、完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系、防范融資風(fēng)險(xiǎn)等宣講重點(diǎn)，精心設(shè)置課程，推出“平江民企講堂”法制宣講系列活動(dòng)，進(jìn)行新一輪更大范圍的法制宣講，受到廣泛好評(píng)。

目前，平江法院的司法宣傳工作已自成一套完善的體系，成立了青年法官宣講團(tuán)、法律宣傳服務(wù)隊(duì)等成員相對(duì)固定、部署周密的規(guī)范化團(tuán)隊(duì)，打造出了新蘇州少年法制課堂、新蘇州少年父母課堂、父母婚姻課堂等宣傳品牌，2010年以來，共有86名干警深入機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開展法律宣講活動(dòng)150余場(chǎng)，受眾達(dá)18000余人次，接待群眾法律咨詢500余人次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員、基層調(diào)解員200余人次。

“司法宣傳是法院的主業(yè)而不是副業(yè)。”法院要使出十八般武藝，把司法宣傳這項(xiàng)工作有聲有色地深入開展下去。主動(dòng)走出去，問問群眾有什么需求，通過宣傳增進(jìn)群眾法治理念，自覺預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，做好“法律推銷員”。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警——前移的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

去年年底，立案庭法官注意到蘇州市某物業(yè)管理有限公司起訴業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)的糾紛大批量出現(xiàn)的情況。“我們?cè)诹腑h(huán)節(jié)，對(duì)于批量訴訟就保持高度警覺，處理不及時(shí)極易引發(fā)群體性矛盾。”立案庭庭長(zhǎng)周儉說。

為了深入了解案件的來龍去脈，立案庭法官走訪了物業(yè)管理有限公司以及部分被訴業(yè)主，了解到這一區(qū)域的房屋業(yè)主多為外地投資客，因出租率不高，房屋空置率較高，怠交物業(yè)費(fèi)的情況較多。另一方面，部分業(yè)主通過拒交物業(yè)費(fèi)來表達(dá)對(duì)物業(yè)公司服務(wù)的不滿，于是引發(fā)糾紛。

在了解到這一情況后，法院立即向該區(qū)域所在的街道、司法所和物業(yè)管理公司發(fā)出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，通報(bào)案件情況，分析存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。在收到提示后，在各方的協(xié)調(diào)努力下，物業(yè)公司進(jìn)行了整改，加強(qiáng)了管理和服務(wù)，同時(shí)，法院不間斷地對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)處，雙方的矛盾逐漸緩和，并愿意協(xié)商解決，遏制了該區(qū)域物業(yè)糾紛高發(fā)的勢(shì)頭。

“當(dāng)前社會(huì)管理潛在的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，法院每一件糾紛的調(diào)處，每一件案件的審理都有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，我們要防患于未然，整合社會(huì)資源，參與社會(huì)管理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。”

目前，平江法院已在24個(gè)街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位建立了基層聯(lián)系點(diǎn)，暢通了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查的聯(lián)絡(luò)渠道，一旦發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，迅速與相應(yīng)的基層聯(lián)系點(diǎn)取得聯(lián)系，發(fā)出預(yù)警提示，摸清矛盾根源，與基層組織合力做好矛盾的源頭預(yù)防和化解工作。在立案、審判、執(zhí)行、信訪等訴訟過程中，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)訴訟中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸底排查，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，跟蹤防控。對(duì)矛盾尖銳、影響較大的案件及時(shí)向黨委、政府進(jìn)行反映，爭(zhēng)取支持，形成合力，共同化解。

去年年底，法院在區(qū)委政法委的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的配合下，經(jīng)過艱苦調(diào)解，最終將22起針對(duì)平江區(qū)一家針灸診所的群體性醫(yī)療糾紛案件全部成功調(diào)解結(jié)案，使這一矛盾激烈，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的群體性事件得到妥善化解。

和諧共建——基層法治由“單打獨(dú)斗”變“握指成拳”

作為基層法院，法律文書送達(dá)、執(zhí)行難一直是件頭疼的事。蘇州市作為長(zhǎng)三角的發(fā)達(dá)城市，近年來流動(dòng)人口大量涌入，平江古城區(qū)因發(fā)展需要，許多老舊居民區(qū)被拆遷改造，城市加速變遷，但戶籍管理并未相應(yīng)跟進(jìn)，仍相對(duì)滯后，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)大量“人戶分離”的現(xiàn)象。

“明明按照戶籍登記地址去送達(dá)，卻經(jīng)常找不到人，鄰居說是早搬走了，有時(shí)甚至出現(xiàn)我們按地址去送達(dá)，發(fā)現(xiàn)原來的小區(qū)早已夷為平地或成了商場(chǎng)，地名和路名也已更改的情況。”一名法官無奈地說。送達(dá)無門，往往導(dǎo)致執(zhí)行難等問題也接踵而來。

今年三月，平江法院開展了解決送達(dá)難問題的專題調(diào)研，經(jīng)過向社區(qū)、街道等建立和諧共建關(guān)系的基層組織進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取了基層組織的相關(guān)意見和建議。并依托與轄區(qū)內(nèi)六個(gè)街道的基層組織和諧共建以來的良好互動(dòng)關(guān)系，建立了社區(qū)聯(lián)絡(luò)人制度，充分利用基層組織在其轄區(qū)內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)、人際關(guān)系等方面的信息優(yōu)勢(shì)，有效協(xié)助法院開展送達(dá)、執(zhí)行工作。

“像我這樣的非本地籍法官，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r一無所知，以往碰到送達(dá)執(zhí)行難，跑斷腿也無濟(jì)于事，現(xiàn)在向社區(qū)尋求幫助，效率大增。”一位年輕的外地籍法官這樣說道。

近年來，國(guó)家對(duì)基層司法工作日益重視，基層法治狀況也逐步改善，但作為與基層群眾接觸最多、聯(lián)系最密切的基層法院，目前仍然面臨著送達(dá)難、調(diào)解難、執(zhí)行難等司法難題。在基層司法遇到難題的同時(shí)，基層自治也深陷困局，如基層管理職能和威信削弱，基層組織干部缺乏系統(tǒng)法律知識(shí)的掌握，調(diào)解糾紛能力不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的新型矛盾，如房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)燃m紛，難以應(yīng)付，常常憑感覺盲目處理。要實(shí)現(xiàn)基層法治的推進(jìn)，需要法院與基層組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊密聯(lián)系，形成預(yù)防和化解矛盾，促進(jìn)基層管理，強(qiáng)化基層法治的合力。

為了有效建立起這根發(fā)揮合力的紐帶，平江法院早在2004年初，即創(chuàng)造性開展“社區(qū)黨員法官服務(wù)崗”，支持社區(qū)建設(shè)。2005年3月，正式與轄區(qū)內(nèi)的東園社區(qū)結(jié)對(duì)共建，后陸續(xù)拓展共建范圍。迄今為止，已與全區(qū)27個(gè)街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和其他單位建立和諧共建關(guān)系。與共建組織建立了例會(huì)制度、聯(lián)絡(luò)制度和培訓(xùn)制度。在共建期間，應(yīng)邀協(xié)助人民調(diào)解；為社區(qū)政務(wù)出謀劃策；與社區(qū)居民、貧困學(xué)生結(jié)對(duì)幫困，對(duì)弱勢(shì)群體提供物質(zhì)幫助和法律援助；捐款捐物，支持社區(qū)硬件建設(shè)；配合基層組織完善社區(qū)矯正工作，預(yù)防犯罪；每年對(duì)街道司法工作人員、社區(qū)調(diào)解員開展專業(yè)培訓(xùn)；從基層組織干部、調(diào)解人員中優(yōu)先選任人民陪審員等等。為推進(jìn)基層法治做了大量工作，東園社區(qū)黨委還給平江法院送來“攜手共建和諧社區(qū)，執(zhí)法為民無私奉獻(xiàn)”的錦旗。

多年來，轄區(qū)內(nèi)已有27個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)和諧示范社區(qū)，有4個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)和諧示范社區(qū)，全區(qū)社會(huì)管理水平明顯提升，法治建設(shè)程度顯著改善。