近期以來，隨著各種集中執(zhí)行專項行動的不斷深入進行，徐州市云龍區(qū)人民法院執(zhí)行局清理積案工作取得了較好的成績。但從總體來看，仍有部分法律文書得不到實際有效的執(zhí)行，對此情況，執(zhí)行局全體同志著眼大局、認真分析，對目前執(zhí)行工作中存在的問題取得了某種程度的共識，提出了相關的建議和對策。

一、近期“執(zhí)行難”案件的主要類型

1、道路交通事故損害賠償案件。其難度體現(xiàn)在執(zhí)行所涉及的區(qū)域比較廣、被執(zhí)行人和物品不易查找；執(zhí)行賠償數(shù)額大，被執(zhí)行人的賠償能力遠遠不足承擔法院判決的賠償金額；一些被執(zhí)行人缺乏誠信，總想逃避責任，轉移、隱匿財產(chǎn)；一部分申請人由于拿不到執(zhí)行款，出現(xiàn)生活困難，又造成法院的工作負擔。

2、民間借貸執(zhí)行案件。該類案件在進入執(zhí)行程序以后，往往出現(xiàn)被申請人已經(jīng)喪失履行能力，或者被申請人出逃無法查找下落；即使法院努力執(zhí)行了一部分金額，由于與期望值差距較大，一些申請人情緒激動，誤解為法院執(zhí)行工作不力。

3、“農嫁女”糾紛執(zhí)行案件。近年來，農村土地大量被征用，該類案件隨之增多，案件的難點在于牽涉到村委會和全體村民的利益，往往土地征用款已經(jīng)在村民種分配完畢，此時再要使村民重新分配此款項，難度可想而知。

 4、刑事附帶民事執(zhí)行案件。該類案件的被執(zhí)行人往往有判刑就不掏錢，掏錢就不判刑的思想，一旦被法院判處刑罰就不再主動履行賠償義務。另外該類案件的被執(zhí)行人往往是社會底層人員，無固定收入，一旦被抓即失去收入來源，加之本身生活貧困，無履行能力的情況很多。

綜合以上的情況分析，“執(zhí)行難”案件可以分為執(zhí)行不能、執(zhí)行不力和執(zhí)行不得三個層次。一部分案件的當事人客觀上沒有履行能力，確實無法執(zhí)行到位；一部分案件因為現(xiàn)行執(zhí)行制度存在一些缺陷而導致執(zhí)行工作的力度不夠，對被執(zhí)行人缺乏威懾力和有效的技術手段；還有一部分案件因當事人采取各種措施逃避執(zhí)行、或涉及社會穩(wěn)定需要等因素無法執(zhí)行到位。

二、對“執(zhí)行難”案件的原因的探討

1、部分被執(zhí)行人利用法律漏洞規(guī)避執(zhí)行。被申請人往往采用如贈與、捏造虛假借款合同等多種方式將可供執(zhí)行的財產(chǎn)轉移，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。在農村，土地和房屋不能進入市場所以無法執(zhí)行；在城市，不少當事人因法律規(guī)定保留生活必需品而住著一百余平方的房子卻不履行債務。

2、公民尚未建立認真遵守法律的意識。實踐中普遍存在著法律文書不簽字、依法傳喚不到庭、強制執(zhí)行不讓動的現(xiàn)象，暴力圍攻執(zhí)行干警的情況也時有發(fā)生。出現(xiàn)這樣的情況，也與目前法律對逃避、抗拒執(zhí)行最多拘留十五日的規(guī)定有關，因為拘留的期限比較短，很多被申請人寧愿拘留，也不配合法院履行債務。

3、地方和部門保護主義。執(zhí)行干警在外地執(zhí)行任務常常無法得到當?shù)赜嘘P部門的保護和支持而導致任務無法完成，有的機關甚至阻撓和干擾我們正常的工作。一些金融機構出于經(jīng)濟利益的考慮，不積極履行查詢、扣劃的義務，甚至給儲戶通風報信，幫助轉移存款。

三、對策和建議

1、加強政治和業(yè)務培訓，使干警適應新的形勢

面對目前案件多、任務重、工作難度大的情況，進一步加強干警的政治思想教育，培養(yǎng)頑強的工作作風和過硬的司法能力。定期舉辦培訓，邀請專家學者和先進典型介紹有關業(yè)務知識和先進經(jīng)驗。尤其是組織干警吃透各種執(zhí)行法律規(guī)定和最新理論動態(tài)，使我們在工作中做到進退有據(jù)、游刃有余。

2、尋求社會各界的支持，形成執(zhí)行工作的合力

一是加強與政府部門的溝通和協(xié)調，取得政府各部門的充分理解和支持。二是發(fā)揮好銀行、非銀行金融機構、房地產(chǎn)管理、工商行政管理、車輛及船舶管理部門的作用，及時配合法院作好凍結、查封、扣押、拍賣、變賣、過戶等手續(xù)，防止被執(zhí)行人隱匿、轉移財產(chǎn)，對被執(zhí)行人融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)等行為進行制約。三是加強與公安機關的合作，共同打擊逃避抗拒執(zhí)行構成犯罪的行為。

3、不斷探索執(zhí)行工作的新方法、新途徑

在找不到被執(zhí)行人和財產(chǎn)線索的情況下，法院可以在征得申請人同意的情況下實行“懸賞執(zhí)行”，同時利用上網(wǎng)公告、街頭散發(fā)傳單、媒體曝光等方式向被執(zhí)行人施加壓力，督促其盡快履行。同時，著眼于建設和諧社會，需要進一步加強司法救助工作，加大對生活困難又無法執(zhí)行的困難群體的司法救助。建立和完善涉及人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務員案件的通報制度，對于應協(xié)助單位沒有及時履行協(xié)助職責甚至干擾影響執(zhí)行工作的，法院要及時發(fā)出司法建議，督促有關部門盡快加以解決。