“雙方當(dāng)事人從針鋒相對(duì)到握手言和，就像天氣從電閃雷鳴到風(fēng)和日麗！”接受記者采訪時(shí)，南通市中院黨組書記、院長(zhǎng)馬志相這樣形容法院調(diào)解的魅力。

　　今年1至3月，南通全市法院調(diào)解矛盾糾紛2．1萬多件，調(diào)解撤訴率達(dá)87.45%，高出全省平均數(shù)24.6%；涉訴信訪案件呈下降態(tài)勢(shì)，申訴案件同比下降29.19%。國(guó)家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)公布的一組“公眾滿意度”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年公眾對(duì)南通法院工作和法官隊(duì)伍滿意率達(dá)98.68%、打官司方便程度滿意率達(dá)98.56%，“公眾滿意度”綜合指標(biāo)位居全省法院前列。

　　如此斐然的成績(jī)，妙方何在？馬志相院長(zhǎng)一語(yǔ)道破天機(jī)。“化解涉訴矛盾糾紛，關(guān)鍵要實(shí)，要解決當(dāng)事人的實(shí)際難題。人心都是肉長(zhǎng)的，真正幫他們解決了難題，沒有不講道理的。法院依法服務(wù)大局，主動(dòng)加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系，不斷創(chuàng)新司法服務(wù)方法，是化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇！”

　　確立一條工作主線

　　早在去年底，南通中院黨組一班人積極謀劃2010年全市法院工作思路時(shí)，就確定把2010年定為“深化調(diào)解年”，將深化調(diào)解作為全市法院涉訴矛盾化解工作主線，貫穿審判工作始終，專門成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極從創(chuàng)新管理方法和調(diào)解模式上入手，強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”的意識(shí)，出臺(tái)《“深化調(diào)解年”活動(dòng)實(shí)施意見》，明確了訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、行政協(xié)調(diào)、刑事調(diào)解、申訴和解、執(zhí)行和解、人才培養(yǎng)、調(diào)解管理和調(diào)解宣傳十項(xiàng)深化舉措和六項(xiàng)深化原則，將調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)作為化解矛盾糾紛的首要選擇。該意見成為了2010年全市法院深化調(diào)解工作、促進(jìn)矛盾化解的行動(dòng)要領(lǐng)。

　　春節(jié)一過，該院領(lǐng)導(dǎo)就深入到基層，加強(qiáng)深化調(diào)解工作的指導(dǎo)，在全面了解全市法院涉訴矛盾化解工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把南通法院的“深化調(diào)解年”活動(dòng)融入全省法院的“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動(dòng)中去，適時(shí)召開全市法院“涉訴矛盾糾紛化解年”活動(dòng)暨“深化調(diào)解年”活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)，迅速制定出臺(tái)了《全市法院涉訴矛盾化解工作暨調(diào)解工作考評(píng)指標(biāo)體系實(shí)施辦法》，開發(fā)調(diào)解暨涉訴矛盾化解工作指標(biāo)考評(píng)體系軟件，規(guī)范管理涉訴矛盾化解工作，實(shí)施《刑事附帶民事案件調(diào)解辦法》，探索“行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制”，建立“執(zhí)行案件和解制度”，全力構(gòu)建具有南通特色的涉訴矛盾糾紛化解工作新格局。“深化調(diào)解年”和“涉訴矛盾糾紛化解年”這兩項(xiàng)重大活動(dòng)正在南通兩級(jí)法院熱烈開展和穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)解優(yōu)先、明法析理、追求多方共贏已成為法官的自覺行動(dòng)。

　　實(shí)施三個(gè)調(diào)解延伸

　　哪里有人群，哪里就有調(diào)解人員；哪里有矛盾，調(diào)解工作就延伸到哪里。

　　針對(duì)近年“案結(jié)事不了”導(dǎo)致的涉訴案件居高不下、社會(huì)不理解、群眾不滿意的狀況，南通兩級(jí)法院按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”新的調(diào)解原則，建立了訴前調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心20個(gè)，聘請(qǐng)配備調(diào)解員100多人，每個(gè)人民法庭設(shè)立了調(diào)解窗口，全面提升了調(diào)解功能。向內(nèi)推行全員、全程、全域調(diào)解，把調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)；向前推進(jìn)到人民調(diào)解、行政調(diào)解，把矛盾化解在訴前；向后延伸到涉訴信訪、民事抗訴案件的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解的縱深發(fā)展。

　　南通兩級(jí)法院積極探索創(chuàng)新工作方式，把糾紛案件有效分流至人民調(diào)解和行政調(diào)解作為第一道防線，不斷延伸擴(kuò)展調(diào)解內(nèi)容。中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭連續(xù)調(diào)解六小時(shí)，一次性化解南通鑫緣繭絲綢公司與繭緣絲綢紡織公司兩家大型企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)、專利無效宣告、消費(fèi)者權(quán)益、虛假宣傳等10個(gè)糾紛，挽回重大損失；啟東市法院加強(qiáng)與涉訴信訪人所在基層政府、單位、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、街坊鄰居、親朋好友的聯(lián)系，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與涉訴信訪綜合治理工作；如東縣法院實(shí)施“法官大走訪”計(jì)劃，48名法官分六組于3月初分赴全縣相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)和企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，分析其面臨的涉訴矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，尋求解決的途徑和方法，幫助其提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；海門市法院推出“巡回審判點(diǎn)”，當(dāng)街立案、調(diào)解，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本。開發(fā)區(qū)法院結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，第一時(shí)間，第一現(xiàn)場(chǎng)排查化解矛盾糾紛。

　　創(chuàng)新四大對(duì)接機(jī)制

　　糾紛因矛盾而起，社會(huì)由和諧而安。化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，正是人民法院的職責(zé)所在。

　　在調(diào)解實(shí)踐中，南通兩級(jí)法院牢固樹立“能動(dòng)司法”理念，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，新建了一批醫(yī)患糾紛、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等專門調(diào)解對(duì)接組織，將訴前、訴中、訴后、執(zhí)行與人民調(diào)解組織有機(jī)對(duì)接，全面構(gòu)建與人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及醫(yī)患、勞資等調(diào)處中心的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，共享調(diào)解力量資源，拓展訴訟調(diào)解的覆蓋面，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效分流、切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧的責(zé)任。

　　港閘區(qū)法院與政法委聯(lián)合設(shè)立人民調(diào)解室，矛盾糾紛全部得以調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了100%的調(diào)解率和自動(dòng)履行率，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接”工作站，積極探索調(diào)解前置機(jī)制。通州區(qū)法院主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，使法院融入“大調(diào)解”格局，把訴訟調(diào)解和參與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)力量解決涉訴矛盾糾紛的疊加優(yōu)勢(shì)。如皋市法院創(chuàng)新與發(fā)展行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制運(yùn)行以來，收到行政訴訟材料171件，訴前協(xié)調(diào)81件，成功率47.37%，此項(xiàng)工作被南通市委政法委授予政法工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。海安法院實(shí)施片區(qū)法官制度，將每月第一個(gè)星期六上午確定為“片區(qū)法官矛盾糾紛集中處理日”，與鎮(zhèn)、村干部、調(diào)解組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接，深入基層排查化解贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系及土地承包經(jīng)營(yíng)等矛盾糾紛，自春節(jié)后片區(qū)法官已成功化解糾紛30多起。

　　在當(dāng)前各類社會(huì)矛盾疊加的新形勢(shì)下，矛盾能否化解在源頭？隱患能否消除在萌芽狀態(tài)？問題能否解決在基層？南通兩級(jí)法院交出了群眾滿意的答案，他們把“深化調(diào)解”工作作為解決矛盾糾紛的治本之策，提升有效化解社會(huì)矛盾糾紛水平，成效明顯。