金湖法院在審理涉及農(nóng)村土地案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織在調(diào)整土地、征地補償分配、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等過程中存在不規(guī)范之處，引發(fā)大量矛盾糾紛，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，應當引起高度重視。

一、存在問題

1、土地調(diào)整操作不規(guī)范引發(fā)糾紛。1998年，廣大農(nóng)戶依據(jù)土地二輪承包政策領取了土地承包經(jīng)營權證，此后不少農(nóng)戶因經(jīng)商、打工等原因?qū)⑵涑邪剞D(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)營。這過程中，由于土地管理部門及農(nóng)村基層組織操作不規(guī)范，雖在土地承包經(jīng)營登記簿上將原承包戶變更為現(xiàn)在承包種植土地的農(nóng)戶，但未發(fā)放新的土地承包經(jīng)營權證，且原土地承包經(jīng)營權證亦未收回，造成了證簿不符。近年來隨著農(nóng)村人口結構變化、城市工業(yè)用地增加需要對土地進行重新調(diào)整分配，原承包戶為索要土地承包經(jīng)營權證登記的土地與新承包戶發(fā)生糾紛甚至訴訟。

2、征地補償分配不一產(chǎn)生矛盾。征用城郊結合部或城中村農(nóng)村集體土地時，村民委會員通過村民自治形式?jīng)Q定補償款分配，因村民資格、身份差異，造成劃分補償范圍、標準、數(shù)額不一，少數(shù)村民不服分配方案抵制征地拆遷。

3、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中因合同履行產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村土地在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包等過程中，或因合同事項約定不明，或因農(nóng)作物尚未成熟而合同到期，或因承包人違約在承包地邊地種植樹木等至合同到期樹木處置問題，或因土地規(guī)模種植需要大面積流轉(zhuǎn)土地等等原因發(fā)生糾紛。

四、農(nóng)村土地糾紛案件難以處理。許多農(nóng)戶希望通過司法程序解決土地糾紛，而法律法規(guī)或司法解釋規(guī)定有的案件法院不予受理，即使受理的案件，由于涉及面廣、政策性強、矛盾較突出，處理難度也比較大，處之不慎，極易引發(fā)群體性糾紛。

二、對策建議

一要依法規(guī)范土地調(diào)整行為，維護承包人合法權益。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，涉及大面積土地重新調(diào)整或群體性利益分配時，要按照法律規(guī)定規(guī)范有序處理，及時收回或廢止原有土地承包經(jīng)營權證，依法發(fā)放新證，切實維護廣大農(nóng)戶的合法權益。

二要充分考慮征地拆遷補償?shù)貐^(qū)平衡，體現(xiàn)社會公平正義。實踐中涉及公共利益與非公共利益征地拆遷實際補償有一定差距，即使同一集體組織中因成員資格、年限、承包地不同，也會導致拆遷補償差異較大，對此要主動幫助解決被拆遷土地的補償和安置問題，使得補償方案兼顧各方，體現(xiàn)公平。

三要切實加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理，提高土地利用效率。強化主管部門法制教育、監(jiān)督管理、調(diào)解糾紛職能，建立健全土地仲裁機制，使土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有法律支持、制度保障、農(nóng)民參與、部門監(jiān)督，不斷提升土地利用的價值，實現(xiàn)發(fā)包方、承包方、受讓方共贏。

四要高度重視司法建議工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。由于土地調(diào)整、征用涉及的社會問題比較復雜，矛盾較多，要在做好群眾法律釋明的同時，針對審判實踐和農(nóng)村實際情況，及時提出司法建議，供黨委政府決策參考，妥善解決矛盾糾紛。