法院專遞送達(dá)是利用郵政特快專遞網(wǎng)絡(luò)開展的一種郵寄送達(dá)方式。送達(dá)是人民法院審理民事案件的前置，送達(dá)質(zhì)量直接影響民事案件的審判。2005年1月1日，最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》實(shí)施以來，不少法院采用法院特快專遞送達(dá)民事訴訟文書。本文筆者結(jié)合自身實(shí)踐，對(duì)法院專遞送達(dá)制度的運(yùn)行狀況作一探析，以期對(duì)這一制度的完善有所裨益。

一、對(duì)法院特快專遞送達(dá)制度的理解與把握

（一）適用法院專遞送達(dá)符合司法為民的宗旨。為了促使當(dāng)事人在民事訴訟中依法行使訴訟權(quán)利，保證訴訟活動(dòng)順利展開，最高人民法院決定在堅(jiān)持直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，以法院專遞送達(dá)來完善郵寄送達(dá)制度。法院專遞以其特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用投遞人員熟悉受送達(dá)人住所，掌握投遞規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，有利于提高民事訴訟文書的送達(dá)效率，在跨地區(qū)的送達(dá)中具有無可替代的優(yōu)勢(shì)，符合司法為民的宗旨。

（二）適用法院專遞送達(dá)的前提是直接送達(dá)有困難。法院專遞送達(dá)民事訴訟文書，與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。但是，人民法院適用法院專遞送達(dá)的前提是直接送達(dá)訴訟文書有困難。對(duì)受送達(dá)人同意在指定的期間內(nèi)到人民法院接受送達(dá)，或受送達(dá)人下落不明的，不能適用法院專遞送達(dá)。人民法院適用法院專遞送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在起訴或答辯時(shí)，填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容包括郵政編碼、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。受送達(dá)人及其代收人在簽收前，應(yīng)當(dāng)向投遞人員出示其有效身份證件，并在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺手印，同時(shí)在回執(zhí)上填寫有效身份證件的號(hào)碼。投遞人員按照當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址在五日內(nèi)投送三次以上未能送達(dá)，通過電話或者其他聯(lián)系方式又無法告知受送達(dá)人的，應(yīng)當(dāng)將郵件在規(guī)定日期內(nèi)退回人民法院，并說明退回理由。

（三）投遞人員應(yīng)告知簽收人當(dāng)場(chǎng)核對(duì)郵件內(nèi)容。投遞人員在法院專遞送達(dá)過程中，應(yīng)告知簽收人當(dāng)場(chǎng)核對(duì)郵件內(nèi)容。簽收人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向投遞人員提出。法院專遞送達(dá)具備有下列情形之一的，視為送達(dá)：一是受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺手印的。二是受送達(dá)人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，其法定代理人簽收的。三是受送達(dá)人是法人或者其他組織，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的。四是受送達(dá)人的訴訟代理人簽收的。五是受送達(dá)人指定的代收人簽收的。六是受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的。

二、目前法院專遞送達(dá)存在的主要問題

法院專遞是由郵政郵遞人員完成的一種送達(dá)方式，與法院直接送達(dá)相比具有中立性，有利于減少受送達(dá)人的抵觸情緒。目前，法院專遞以其專業(yè)、迅速的優(yōu)勢(shì)，已成為人民法院送達(dá)民事訴訟文書的一種主要形式。但是，在法院專遞送達(dá)過程中，由于審判人員自身的原因，以及投遞人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致法院專遞送達(dá)在運(yùn)行過程中還存在著一定的瑕疵，直接影響民事審判的順利進(jìn)行。

（一）濫用法院專遞送達(dá)，增加當(dāng)事人訴訟成本。法院專遞是針對(duì)直接送達(dá)確有困難的民事訴訟文書的送達(dá)。民事審判實(shí)踐中，有的審判人員沒有很好理解最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的精神，濫用法院專遞送達(dá)，如打一電話就可通知當(dāng)事人到法院接受送達(dá)的，還要求當(dāng)事人預(yù)交郵寄費(fèi)用，采用法院專遞送達(dá)，給當(dāng)事人增加訴訟成本。再如，有的案件幾次開庭多次送達(dá)開庭傳票，郵寄費(fèi)用超過訴訟費(fèi)用。還有的審判人員為了避見敗訴當(dāng)事人，免做服判息訴工作，對(duì)敗訴當(dāng)事人的裁判文書也采用法院專遞送達(dá)。

（二）投遞方式不規(guī)范，延誤案件審理時(shí)間。一是投遞人員對(duì)法院訴訟文書送達(dá)規(guī)則掌握不全，代收代簽現(xiàn)象嚴(yán)重，有的是鄰居代收，有的是非同住遠(yuǎn)房親屬代收，有的是村組干部、單位同事代收。二是送達(dá)回執(zhí)填寫不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，代收不注明代收人與受送達(dá)人的關(guān)系，不填寫收件人身份證件號(hào)碼，捺手印不注明是誰的手印，以致審判人員拿到回執(zhí)后，無法確定送達(dá)是否具有法律效力。還有用圓珠筆簽收，不符合卷宗歸檔要求。三是對(duì)不能送達(dá)或者拒收的情況處理不當(dāng)。當(dāng)受送達(dá)人外出無法投遞時(shí)，投遞人員就會(huì)簡(jiǎn)單地將郵件退回法院，未能做到在五日內(nèi)投送三次以上，并具體說明退回理由。

（三）法院專遞送達(dá)缺少宣判程序，導(dǎo)致敗訴方纏訪。對(duì)裁判文書實(shí)行法院專遞送達(dá)，缺少法庭宣判環(huán)節(jié)，加之會(huì)有代收代簽現(xiàn)象，容易產(chǎn)生送達(dá)瑕疵，讓當(dāng)事人有空可鉆。在案件沒有進(jìn)入執(zhí)行程序前，這類被執(zhí)行人一般保持沉默，待案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，他們往往以沒有收到判決書、不知道判決內(nèi)容為由抗拒執(zhí)行。如果法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，這些被執(zhí)行人就開始信訪，甚至要求重新送達(dá)，再提出上訴，導(dǎo)致法院審、執(zhí)工作處于被動(dòng)地位。

三、對(duì)完善法院專遞送達(dá)制度的思考

由于法院專遞送達(dá)存在上述問題，直接影響了民事審判、執(zhí)行工作的有序進(jìn)行，引發(fā)當(dāng)事人對(duì)法院審判工作的不滿，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法院專遞送達(dá)工作，刻不容緩。

（一）簽訂協(xié)議，明確投遞職責(zé)。開展法院專遞送達(dá)的人民法院，可與當(dāng)?shù)剜]政專遞公司簽訂《法院專遞送達(dá)協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容包括：1、郵資標(biāo)準(zhǔn)。可按縣內(nèi)農(nóng)村與縣城（市區(qū)）、縣外省內(nèi)、省外國(guó)內(nèi)等不同區(qū)域確定。2、送達(dá)期限。要求縣內(nèi)郵件次日送達(dá)，縣外省內(nèi)三日內(nèi)送達(dá)，省外國(guó)內(nèi)的五日內(nèi)送達(dá)。3、回執(zhí)交接。強(qiáng)調(diào)郵政專遞公司及時(shí)主動(dòng)將送達(dá)回執(zhí)交回法院，不得無故拖延。4、投遞職責(zé)。明確規(guī)定投遞人員必須按照最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的規(guī)定，規(guī)范投遞法院郵件。5、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確專遞公司應(yīng)定期舉辦投遞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高投遞人員的業(yè)務(wù)水平。6、責(zé)任追究。規(guī)定如果因投遞手續(xù)不規(guī)范，造成送達(dá)瑕疵，影響法院審判工作的，除郵政機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，還要追究投遞人員的行政責(zé)任。

（二）設(shè)點(diǎn)代辦，專人管理法院專遞工作。人民法院可以與郵政專遞公司協(xié)商，由郵政專遞公司派員在法院設(shè)立郵寄送達(dá)代辦點(diǎn)，派員專門負(fù)責(zé)法院專遞送達(dá)工作。郵政代辦點(diǎn)可設(shè)在立案大廳，工作職責(zé)為接收登記法院專遞郵件，辦理郵件投遞手續(xù)，交接郵件送達(dá)回執(zhí)，處理退回郵件等。人民法院也可在立案庭明確專人經(jīng)常督查法院專遞送達(dá)工作的運(yùn)行狀況。

（三）裁判文書，慎用法院專遞送達(dá)。在民事訴訟過程中，法院專遞送達(dá)運(yùn)用得當(dāng)，能起到方便訴訟，提高審判效率的積極效果。反之，也會(huì)給審判工作帶來一些麻煩。所以，人民法院本身也要加強(qiáng)對(duì)法院專遞送達(dá)工作的管理。實(shí)踐證明，人民法院尤其是基層法院在立案階段對(duì)被告的應(yīng)訴手續(xù)、開庭傳票等民事訴訟文書，采用法院專遞送達(dá)，有利于民事案件排期開庭管理，縮短結(jié)案周期。但是，對(duì)于民事判決書、調(diào)解書和裁定書，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的要求，在直接送達(dá)確有困難情況下，再采用法院專遞送達(dá)，不能一概簡(jiǎn)單地適用法院專遞送達(dá)。尤其是對(duì)下落不明和敗訴當(dāng)事人的裁判文書，更不宜采用法院專遞送達(dá)。

（四）創(chuàng)新思路，注重協(xié)調(diào)配合。采用法院專遞送達(dá)民事訴訟文書的人民法院，應(yīng)高度重視法院專遞送達(dá)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。人民法院要加強(qiáng)對(duì)郵政投遞人員的指導(dǎo)，努力提高投遞人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，人民法院還應(yīng)主動(dòng)與郵政部門協(xié)調(diào)配合，積極創(chuàng)新工作思路，不斷積累法院專遞送達(dá)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使法院專遞送達(dá)工作有序開展。