5月5日，“人民法院能動司法論壇”在江蘇省鹽城市召開。最高人民法院院長王勝俊發(fā)來賀信，他相信在與會者的共同努力下，能動司法將被賦予新的時代內(nèi)涵，人民法院將更好地?fù)?dān)負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣職責(zé)。論壇上，來自全國各地理論界專家學(xué)者與司法實務(wù)界代表共聚一堂，針對王勝俊院長的賀信精神，就人民法院堅持能動司法，深入推進(jìn)三項重點工作的理論與實踐問題進(jìn)行深入探討和研究。在此，本報選取各地法院在能動司法工作中取得突出成效的樣本進(jìn)行實務(wù)和理論層面的解析。

 　能動司法是和諧社會的穩(wěn)定器

 　 高層聲音：中國特色社會主義司法應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型司法，人民法院必須運(yùn)用政策考量、利益平衡、和諧司法等方式，全面履行職責(zé)，努力服務(wù)于大局，服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。

  ——最高人民法院院長 王勝俊

  樣本：針對金融危機(jī)背景下，社會主體之間利益沖突加劇，矛盾糾紛的敏感性、易激化性明顯增強(qiáng)的特點，江蘇省各級法院切實強(qiáng)化和諧司法意識，努力通過和諧的司法方式解決糾紛。他們堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，切實貫徹“全員、全程、全面調(diào)解”的工作要求，綜合運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等手段，努力通過債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等方式，化解涉訴矛盾糾紛。2009年，江蘇省法院系統(tǒng)民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)61.97%，行政一審案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)49.66%。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，他們?nèi)ν苿雍椭笇?dǎo)破產(chǎn)重整、和解制度的運(yùn)用，盡力挽救因受金融危機(jī)影響遇到暫時性經(jīng)營困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，成功審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)重整案16件、破產(chǎn)和解案8件，涉及債權(quán)158.25億元、職工1萬余人，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

  　實務(wù)解析：和諧司法作為一種司法權(quán)運(yùn)行的理想狀態(tài)，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中以和為貴的思想。實現(xiàn)和諧司法，要求法院改變機(jī)械照搬法條、一判了之的工作方式，強(qiáng)調(diào)“司法理念、司法過程、司法機(jī)制、司法方式、司法結(jié)果、司法秩序、司法環(huán)境都應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)、和諧為目標(biāo)”。以最快捷、最簡便、成本最低的方式協(xié)商處理矛盾糾紛，最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

  ——江蘇省高級人民法院民二庭庭長  湯小夫

 　 理論解析：能動司法對人民法院的審判工作提出了新的要求：一是能否把糾紛有效化解在基層、能否徹底消除糾紛隱患是社會評價司法的最高標(biāo)準(zhǔn)；二是司法應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，更加主動地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、解決糾紛，而不能滿足于被動受理案件；三是法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工，只要是有助于預(yù)防、化解糾紛的工作，法院都要積極去做，包括積極開展調(diào)研、建立糾紛預(yù)警機(jī)制、提供司法建議，為黨委政府決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策也是司法工作的重要組成部分。

  ——南京大學(xué)法學(xué)院教授 吳英姿

  能動司法是對社會需求的主動回應(yīng)

  　高層聲音：中國特色社會主義司法應(yīng)當(dāng)是主動型司法，人民法院要積極主動地開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作前瞻性，善于從司法活動中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，及時提出司法建議，及時完善司法政策。

  ——最高人民法院院長 王勝俊

 　 樣本：早在2008年3月底，浙江高院黨組在審閱當(dāng)年一季度全省法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后所隱含的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動向、新問題，如借款、擔(dān)保等糾紛案件同比增加68.65%，民間借貸糾紛案件同比上升82.2%，因企業(yè)陷入困境而引發(fā)的勞動爭議案件同比增幅高達(dá)92.78%。針對上述問題，浙江高院黨組敏銳地意識到，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)已經(jīng)對浙江的經(jīng)濟(jì)造成沖擊，并且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和困難迅速轉(zhuǎn)化為各類案件進(jìn)入司法領(lǐng)域，給法院工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。浙江高院黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月18日主動向省委作出了《關(guān)于運(yùn)用審判職能，切實貫徹省委“防止我省經(jīng)濟(jì)下滑”指示精神的專題報告》，并出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，為促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

  　實務(wù)解析：當(dāng)前正處于后國際金融危機(jī)時期，我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，人民法院理應(yīng)根據(jù)形勢的變化主動、合理調(diào)整司法政策，科學(xué)確定能動司法的內(nèi)容，做該做的事，做能做好的事。結(jié)合我們浙江實際，全省法院將更加注重對形勢發(fā)展變化的研判，注重司法政策和司法建議在創(chuàng)新社會管理中的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化司法保障，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保法院工作與經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和要求相契合。

  ——浙江省高級人民法院研究室主任  魏新璋

  理論解析：社會的司法變革、完善可能并不是一種強(qiáng)大的國家力量對固有社會結(jié)構(gòu)和治理模式的“格式化”，而是不同力量之間的不斷互動和不斷選擇的過程。當(dāng)代中國司法不完全等同于正式制度層面所要求的狀態(tài)，也有異于西方社會的現(xiàn)代司法形態(tài)。人民法院立足國情、尊重傳統(tǒng)，以解決社會問題為核心，充分發(fā)揮主觀能動性，積極利用針對性和實用性較強(qiáng)的手段，回應(yīng)社會需求，務(wù)求“法律效果與社會效果”以及“情、理、法”的統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，也是中國司法進(jìn)步和完善的起點。

  ——清華大學(xué)法學(xué)院教授 高其才

 　 追求公正高效是能動司法的應(yīng)有之義

  　高層聲音：中國特色社會主義司法應(yīng)當(dāng)是高效型司法，人民法院必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，未雨綢繆，超前謀劃，提前應(yīng)對，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。

  ——最高人民法院院長 王勝俊

 　 樣本：2008年，天津全市23家法院普遍建成訴訟服務(wù)中心并投入使用。他們通過現(xiàn)場推動會、經(jīng)驗交流會、專家論證會等形式，不斷深化訴訟服務(wù)職能，拓展訴訟服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范訴訟服務(wù)活動，完善訴訟服務(wù)機(jī)制，使訴訟服務(wù)中心成為人民法院加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作的重要窗口和平臺。

  　該市法院訴訟服務(wù)機(jī)制建立以來，共提供導(dǎo)訴、訴前調(diào)解、立案審查、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、聯(lián)系法官、判后答疑等一站式服務(wù)18.5萬余人次，通過熱線電話和接待來訪的方式，為4.8萬余人提供了法律咨詢服務(wù)。訴訟服務(wù)中心提供的一站式服務(wù)，緩解了告狀難、申訴難問題。根據(jù)天津高院調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，94%的當(dāng)事人和群眾認(rèn)為法院建立訴訟服務(wù)中心后提高了辦事效率，90%的當(dāng)事人認(rèn)為通過訴訟服務(wù)中心能夠?qū)崿F(xiàn)其來訪目的。

  　實務(wù)解析：審判工作在保證公正的前提下，也必須堅持高效。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，利益格局急劇變動，大量的社會矛盾以案件形式涌入人民法院，收案數(shù)快速增長，審判壓力加大，人民群眾日益增長的司法需求與司法資源有限性之間的矛盾不斷加劇。因此，傳統(tǒng)的訴訟模式越來越需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，天津高院堅持能動司法，決定創(chuàng)新訴訟服務(wù)機(jī)制，以建立訴訟服務(wù)中心為載體，以滿足人民群眾新要求新期待為出發(fā)點，著力打造多層次、全方位、全過程、一站式便民利民訴訟服務(wù)，高效司法，最大限度滿足人民群眾的司法需求。

  ——天津市高級人民法院研究室主任  金奇男

 　 理論解析：人民法院在能動司法理念的指導(dǎo)下，不斷推出各種新舉措和新實踐，根據(jù)其宗旨和目的看，實施司法便民舉措，就是突出能動司法的高效性。我國“人民司法”的人民性決定了司法工作要為人民服務(wù)，司法工作應(yīng)充分體現(xiàn)便利、高效，讓人民滿意。現(xiàn)在各地法院相繼成立了便民訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案場所的規(guī)范化建設(shè)，在立案階段對當(dāng)事人就訴訟事項作出解釋和說明，對其享有的權(quán)利義務(wù)和可能遇到的風(fēng)險提前告知，將司法服務(wù)的空間前置到訴訟發(fā)生之前，使當(dāng)事人形成合理的訴訟預(yù)期。

  ——南京師范大學(xué)副校長、法制現(xiàn)代化研究中心副主任 夏錦文