鹽城，東臨黃海，西接淮揚，是“京滬東線”的重要節(jié)點。1.5萬平方公里，815萬人口，是江蘇面積第一、人口第二的大市。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐厚的文化底蘊，“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”，有著鮮明主題形象、較高資源品位、獨特景觀形態(tài)和巨大生態(tài)效應(yīng)。

　　正是這一獨特的人文地理環(huán)境，給鹽城法院緊貼時代節(jié)拍，積極回應(yīng)鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，帶來了能動司法、唯實求真、科學(xué)發(fā)展的大空間，譜寫了一曲人民法院為人民的新樂章。

　　心系大局  在探索中求大作為

　　2009年初，當(dāng)金融寒流襲來時，鹽城中院及時向鹽城市委呈送了金融危機與司法應(yīng)對的專題報告，并制定出臺了《保增長保民生保穩(wěn)定二十條措施》，對金融危機可能引發(fā)的各種矛盾提出系統(tǒng)性的司法應(yīng)對之策。同時基于中小企業(yè)可能面臨的問題更多、沖擊更大等考量，專門出臺了《保護和促進中小企業(yè)發(fā)展八項措施》，充分運用司法手段為中小企業(yè)提供應(yīng)急性幫扶政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　鹽城中院院長徐清宇這樣告訴記者：“面對金融危機，人民法院應(yīng)當(dāng)在維護客商的投資利益上有所作為，應(yīng)當(dāng)在保障項目的順利推進上有所作為，應(yīng)當(dāng)在解放和促進生產(chǎn)力上有所作為。”

　　大豐市新詞商場因資金鏈斷裂引發(fā)40余件案件，涉案標(biāo)的近2億元，市內(nèi)外多家法院享有管轄權(quán)。為最大限度地保護債權(quán)人的合法權(quán)益，避免因分散管轄而帶來的對債務(wù)人資產(chǎn)處理上的矛盾和沖突，引發(fā)社會震蕩，鹽城中院及時提請省高院將該系列案指定本市法院集中管轄，在相對集中的訴訟程序中統(tǒng)籌考慮、平等保護各方債權(quán)人的合法權(quán)益，取得了良好的社會效果。

　　江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，鹽城中院瞄準(zhǔn)這一契機，及時制定了《關(guān)于為全市沿海開發(fā)提供司法保障的指導(dǎo)意見》，專門召開全市法院服務(wù)沿海開發(fā)推進大會。針對審判領(lǐng)域出現(xiàn)的涉及沿海開發(fā)案件的新情況新問題，及時開展前瞻性調(diào)查研究，共向市縣兩級黨委政府及相關(guān)部門提交20余份調(diào)研報告，為服務(wù)沿海開發(fā)送來了“及時雨”。為策應(yīng)沿海開發(fā)，鹽城中院黨組對全市人民法庭布局重新進行了調(diào)整，有9個人民法庭因沿海開發(fā)而更名，初步形成了“一個省級開發(fā)區(qū)設(shè)置一個開發(fā)區(qū)法庭、一個沿海經(jīng)濟區(qū)設(shè)置一個沿海法庭”的新格局。

　　2009年3月，大豐港投資21億元建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項目，需要收回港區(qū)萬畝灘涂、魚塘的使用權(quán)，涉及眾多養(yǎng)殖承包戶的切身利益。大豐港法庭為保障開發(fā)區(qū)重大建設(shè)項目如期開工，在送達先予執(zhí)行裁定的同時，及時委托鑒定，同時分頭耐心細致做群眾工作，最終妥善處理了一觸即發(fā)的群體糾紛，確保風(fēng)力發(fā)電項目順利實施。

　　著眼外向型經(jīng)濟發(fā)展，主動拓展職能，是鹽城中院搭建的又一服務(wù)平臺。鹽城中院成為蘇北第一家具有涉外商事和專利審判管轄權(quán)后，針對本地企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識相對較弱的實際情況，主動深入東風(fēng)悅達起亞、伯樂達等高新企業(yè)開展調(diào)研和培訓(xùn)活動，以此構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)。在此同時，鹽城中院加大知識產(chǎn)權(quán)平等保護力度，積極構(gòu)建公平誠信的投資環(huán)境，受到國內(nèi)外知名企業(yè)的一致好評。2008年初，意大利CAMOGA公司訴鹽城某機械制造公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)，鹽城中院依法判決該公司“傍名牌”敗訴，公正的判決優(yōu)化了鹽城的投資環(huán)境，該案還被列入“2008年中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護50件典型案件”。

　　勇于創(chuàng)新　在矛盾化解中當(dāng)好“幫手”

　　怎樣參與社會管理創(chuàng)新？鹽城中院及時出臺了《關(guān)于積極參與社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，這是被省高院稱為“定位準(zhǔn)確，思路清晰” 的一個規(guī)范性文件，對鹽城中院參與社會管理創(chuàng)新起到推波助瀾作用。

　　行政審判是該院參與社會管理創(chuàng)新的品牌。近年來，鹽城中院積極推行行政審判年報制度，每年從行政審判的角度對全市行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行分析并提出建議，供市委市政府參鑒。據(jù)統(tǒng)計：三年來，該院行政庭通過年報制度共剖析行政執(zhí)法問題23條，通報行政敗訴案件171件，發(fā)出書面司法建議280余份，建議反饋率達90%以上，對于優(yōu)化行政審判司法環(huán)境、有效化解行政爭議、幫助改進行政管理和促進依法行政工作，發(fā)揮了獨特作用。

　　創(chuàng)新人民法庭參與社會管理一絲不茍。2009年以來，該市40個人民法庭針對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）涉訴矛盾的實際情況，積極開展矛盾糾紛的年度研判，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理情況、矛盾糾紛的成因特點和發(fā)展態(tài)勢進行全面分析，量身定做出具年報，有針對性地提出改進社會管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對策建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強化社會管理提供了重要決策依據(jù)。該市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府齊聲稱贊人民法庭出具的年報是化解社會矛盾的“好幫手”。

　　創(chuàng)新審判指導(dǎo)一著不讓。針對司法實踐中遇到的法律規(guī)定較為原則、司法尺度不盡統(tǒng)一、自由裁量過于寬泛等問題，鹽城中院先后制定出臺了交通事故賠償法律適用、財產(chǎn)刑適用與執(zhí)行、職務(wù)犯罪均衡量刑、行政訴訟協(xié)調(diào)、非訴強制執(zhí)行、仲裁案件司法審查等審判指導(dǎo)意見，細化了法律的原則規(guī)定，彌補了法律的缺漏，為法官準(zhǔn)確適用法律提供了具體的操作依據(jù)。以審理“鹽城2·20重大水污染案”為例，該市兩級法院沒有拘泥于過去全國司法系統(tǒng)一直以重大環(huán)境污染事故罪進行定罪處罰的慣常做法，而是依據(jù)事實創(chuàng)造性地以投放危險物質(zhì)罪對環(huán)境污染事故責(zé)任人進行刑事處罰，適應(yīng)國家和社會越來越重視環(huán)境保護、加大環(huán)境違法懲處力度的趨勢，開了全國法院之先河。有學(xué)者認為，這是新中國成立以來首次以投放毒害性（危險）物質(zhì)罪，對違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判刑。在當(dāng)前中國環(huán)境污染問題日益嚴重的大背景下，這一司法判決無疑具有標(biāo)志性意義。該案還被評為中國十大影響性訴訟案件。

　　便民訴訟　實現(xiàn)“零回訪”“零投訴”

　　今年1至3月，鹽城中院訴訟服務(wù)中心訴前化解各類糾紛8620件，進入立案階段調(diào)解1063件，實現(xiàn)了“零回訪”“零投訴”。最高法院《法院工作簡報》刊發(fā)了該市東臺法院訴訟服務(wù)中心的做法，省高院專門在東臺法院召開全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了鹽城和東臺法院的經(jīng)驗。

　　大力推行便民訴訟舉措。鹽城中院充分發(fā)揮人民法庭貼近基層、直面群眾的獨特優(yōu)勢，在40個人民法庭內(nèi)全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，并在人民法庭駐地之外的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判站、在112個中心村設(shè)立巡回審判點，構(gòu)建起覆蓋全市的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

　　能動司法，給鹽城中院創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展插上了騰飛的翅膀。鹽城中院繼2008年在江蘇省法院工作科學(xué)發(fā)展評價考核中位居前列后，去年考核結(jié)果又居全省第一，同時，還鑄就了行政審判領(lǐng)頭羊“江蘇十佳法官”楊越華，法庭工作領(lǐng)頭羊“江蘇杰出政法干警”黃旭東等一批知名法官。

　　奮發(fā)有為的擔(dān)當(dāng)，贏得了地方黨委政府的充分肯定，鹽城市委書記趙鵬和市長李強先后10多次對鹽城中院行政審判和服務(wù)大局作出批示給予肯定。該院先后被表彰為全市“三服務(wù)”工作先進集體、全省法院能動司法服務(wù)“三保”工作先進集體。在江蘇高院委托國家權(quán)威調(diào)查機構(gòu)進行的2008年度和2009年度“公眾滿意度”測評中，鹽城中院連續(xù)兩年在全省中級法院中奪冠。