在2009年江蘇省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核中，鹽城市中級(jí)人民法院勇奪全省第一。在江蘇省高級(jí)人民法院委托國家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2008年度和2009年度“公眾滿意度”測(cè)評(píng)中，該院更是連續(xù)兩年名列全省各中級(jí)法院之冠。同時(shí)，該院還是江蘇法院能動(dòng)司法服務(wù)“三保”工作先進(jìn)集體。

  　鹽城中院的驕人業(yè)績從何而來？答案是，他們始終闊步前行在能動(dòng)司法的陽光路上。

心系大局  在探索踐行中求作為

  “法院的工作任務(wù)雖然不是招商引資，但能夠而且應(yīng)當(dāng)在維護(hù)客商的投資利益上有所作為；法院的工作職能雖然不是引進(jìn)項(xiàng)目，但能夠而且應(yīng)當(dāng)在保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)上有所作為；法院的審判工作雖然不是直接的生產(chǎn)力，但能夠而且應(yīng)當(dāng)在解放和促進(jìn)生產(chǎn)力上有所作為。”這是鹽城中院院長徐清宇對(duì)該市兩級(jí)法院服從、服務(wù)大局提出的明確要求。

服務(wù)大局，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是人民法院的職責(zé)。

  應(yīng)對(duì)金融危機(jī)謀劃在先。2009年初，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，鹽城中院及時(shí)向鹽城市委呈送了金融危機(jī)與司法應(yīng)對(duì)的專題報(bào)告，并制定出臺(tái)了《保增長保民生保穩(wěn)定二十條措施》，對(duì)金融危機(jī)可能引發(fā)的各種矛盾提出系統(tǒng)性的司法應(yīng)對(duì)之策。同時(shí)基于中小企業(yè)可能面臨的問題更多、沖擊更大等考量，專門出臺(tái)了《保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展八項(xiàng)措施》，充分運(yùn)用司法手段為中小企業(yè)提供應(yīng)急性幫扶政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。大豐市新詞商場(chǎng)因資金鏈斷裂引發(fā)40余件案件，涉案標(biāo)的額近2億元，市內(nèi)外多家法院享有管轄權(quán)。為最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，避免因分散管轄而帶來的對(duì)債務(wù)人資產(chǎn)處理上的矛盾和沖突，鹽城中院及時(shí)提請(qǐng)省高院將該系列案指定該市法院集中管轄，在相對(duì)集中的訴訟程序中統(tǒng)籌考慮、平等保護(hù)各方債權(quán)人的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效果。

  　服務(wù)沿海開發(fā)乘勢(shì)而上。鹽城中院瞄準(zhǔn)江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，及時(shí)制定了《關(guān)于為全市沿海開發(fā)提供司法保障的指導(dǎo)意見》，專門召開全市法院服務(wù)沿海開發(fā)推進(jìn)大會(huì)。針對(duì)審判領(lǐng)域出現(xiàn)的涉及沿海開發(fā)案件的新情況新問題，及時(shí)開展前瞻性調(diào)查研究，共向市縣兩級(jí)黨委政府及相關(guān)部門提交20余份調(diào)研報(bào)告，為服務(wù)沿海開發(fā)送來了“及時(shí)雨”。為策應(yīng)沿海開發(fā)，鹽城中院黨組對(duì)全市人民法庭布局重新進(jìn)行了調(diào)整，有9個(gè)人民法庭因沿海開發(fā)而更名，初步形成了“一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)置一個(gè)開發(fā)區(qū)法庭、一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置一個(gè)沿海法庭”的新格局。2009年3月，大豐港投資21億元建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，需要收回港區(qū)萬畝灘涂、魚塘的使用權(quán)，涉及眾多養(yǎng)殖承包戶的切身利益。大豐港人民法庭為保障開發(fā)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目如期開工，在送達(dá)先予執(zhí)行裁定的同時(shí)，及時(shí)委托鑒定，并借力加大調(diào)解力度，同時(shí)分頭耐心細(xì)致做群眾工作，最終妥善處理了一觸即發(fā)的群體糾紛，確保風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目順利實(shí)施。

  　著眼外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)拓展職能。鹽城中院先后于2006年和2008年申報(bào)獲得涉外商事和專利審判管轄權(quán)，成為蘇北第一家具有完整審判職能的中級(jí)法院。針對(duì)本地企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)較弱的實(shí)際情況，主動(dòng)深入東風(fēng)悅達(dá)起亞、伯樂達(dá)等高新企業(yè)開展調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)，以此構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)。與此同時(shí)，鹽城中院加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)力度，積極構(gòu)建公平誠信的投資環(huán)境，受到國內(nèi)外知名企業(yè)的一致好評(píng)。2008年初，意大利CAMOGA公司訴鹽城凱摩高機(jī)械制造公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)，鹽城中院打破“門戶”之見，依法判決鹽城本地企業(yè)因“傍名牌”而敗訴。該案被列入“2008年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)50件典型案件”。

勇于創(chuàng)新當(dāng)好矛盾化解的“使者”

  　“鹽城中院出臺(tái)的《關(guān)于積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等三個(gè)規(guī)范性文件，定位準(zhǔn)確，思路清晰，方法可行。”這是江蘇高院對(duì)鹽城中院勇于創(chuàng)新的充分肯定。

 　 創(chuàng)新行政審判管理工作一以貫之。行政審判是鹽城中院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的品牌，從2005年起，該院即推行行政審判年報(bào)制度，每年從行政審判的角度對(duì)全市行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議，專報(bào)市委、市政府參鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)：近年來，該院行政庭通過年報(bào)制度共剖析行政執(zhí)法問題23條，通報(bào)行政敗訴案件171件，提出對(duì)策建議18條。此外，還專門制定了《加強(qiáng)行政審判司法建議工作暫行規(guī)定》，對(duì)司法建議的內(nèi)涵、類型、發(fā)送方式、發(fā)送情形、審批程序、建議反饋等都作了明確規(guī)定，使行政審判司法建議工作步入程序化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。2006年以來，共發(fā)出書面司法建議280余份，建議反饋率達(dá)90%以上，對(duì)于優(yōu)化行政審判司法環(huán)境、有效化解行政爭議、幫助改進(jìn)行政管理和促進(jìn)依法行政工作，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

  　創(chuàng)新人民法庭參與社會(huì)管理一絲不茍。2009年以來，鹽城市40個(gè)人民法庭針對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）涉訴矛盾的實(shí)際情況，積極開展矛盾糾紛的年度研判，對(duì)各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理情況、矛盾糾紛的成因特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面分析，量身定做出具年報(bào)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)社會(huì)管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對(duì)策建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府強(qiáng)化社會(huì)管理提供了重要決策依據(jù)。該市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府齊聲稱贊人民法庭出具的年報(bào)是化解社會(huì)矛盾的“好幫手”。

  　創(chuàng)新審判指導(dǎo)一著不讓。針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的法律規(guī)定較為原則、司法尺度不盡統(tǒng)一、自由裁量過于寬泛等問題，鹽城中院先后制定出臺(tái)了交通事故賠償法律適用、財(cái)產(chǎn)刑適用與執(zhí)行、職務(wù)犯罪均衡量刑、行政訴訟協(xié)調(diào)、非訴強(qiáng)制執(zhí)行、仲裁案件司法審查等審判指導(dǎo)意見，細(xì)化了法律的原則規(guī)定，彌補(bǔ)了法律的缺漏，為法官準(zhǔn)確適用法律提供了具體的操作依據(jù)。以審理“鹽城2·20重大水污染案”為例，該市兩級(jí)法院沒有拘泥于過去全國司法系統(tǒng)一直以重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行定罪處罰的慣常做法，而是依據(jù)事實(shí)創(chuàng)造性地以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪對(duì)環(huán)境污染事故責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，適應(yīng)國家和社會(huì)越來越重視環(huán)境保護(hù)、加大環(huán)境違法懲處力度的趨勢(shì)，開了全國法院之先河。

服務(wù)群眾　高架司法為民橋梁

 　 鹽城法院通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，大力推行便民訴訟舉措，使司法為民落到實(shí)處。

 　 2009年鹽城市兩級(jí)法院均新設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨詢、訴前調(diào)解、判后答疑和信訪接待等全方位一站式服務(wù)，使司法便民制度化、常態(tài)化。今年1至3月，該市法院訴訟服務(wù)中心訴前化解各類糾紛8620件，進(jìn)入立案階段調(diào)解1063件，實(shí)現(xiàn)了“零回訪”、“零投訴”。今年1月最高人民法院《法院工作簡報(bào)》刊發(fā)了該市東臺(tái)法院訴訟服務(wù)中心的做法，4月江蘇高院專門在東臺(tái)法院召開全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了鹽城和東臺(tái)法院的經(jīng)驗(yàn)。

   鹽城法院還充分發(fā)揮人民法庭貼近基層、直面群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在40個(gè)人民法庭內(nèi)全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，并在人民法庭駐地之外的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判站、在112個(gè)中心村設(shè)立巡回審判點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全市的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民在尋求司法救助時(shí)可足不出戶，化解紛爭不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。