東臺法院就行政審判工作中行政機關“取證難”的問題進行調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 行政機關“取證難”不僅制約了行政機關的行政執(zhí)法行為，也影響了人民法院行政審判的順利開展。為此,該院向東臺市政府提出司法建議。

一、行政機關“取證難”主要表現(xiàn)

1、證人拒絕作證。提取證人證言是行政機關調(diào)查事實的重要手段，但由于許多證人礙于面子或從自己的安全角度考慮,往往拒絕為行政機關作證，或者作證后拒絕提供身份證明。

2、行政相對人不配合。在涉及行政處罰時，行政相對人為逃避處罰，大多不積極配合，不提供身份證明、營業(yè)執(zhí)照或者提供錯誤的、虛假的身份證明或營業(yè)執(zhí)照。

3、躲避行政執(zhí)法人員取證。在長期的行政執(zhí)法活動中，行政相對人往往掌握了執(zhí)法車輛的車牌號，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員便迅速躲避，使行政機關難以及時取得有效的證據(jù)。

4、行政機關自身取證手段受到限制。如行政相對人在民宅中進行違法行為時，行政機關因無權進入民宅，難以取得直接證據(jù)。

5、法律規(guī)定的缺失。相關法律規(guī)定，對于可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，行政機關可以先行登記保存，并在7日內(nèi)做出處理決定，但有的證據(jù)需要檢驗或檢測，且所需時間較長，行政機關無法在7日內(nèi)作出決定。

二、對策建議

一、嚴格按照法定程序調(diào)查取證。依法調(diào)查取證是人民法院采信證據(jù)的前提條件。實踐中有的行政執(zhí)法人員沒有嚴格按照法定程序調(diào)查取證，是導致“取證難”的重要原因之一。因此，堅持依法調(diào)查取證是解決“取證難”的有效手段。

二、做詳做全筆錄。證人證言是行政機關在行政執(zhí)法活動中最常用的一種取證方式，也是人民法院用以判斷行政機關作出的具體行政行為是否合法最常用的證據(jù)形式之一。因此，制作證人證言的質量尤為重要。證人證言要詳實周全，不同證人的證言要相互照應，為法院認定案件事實提供依據(jù)。

三、加強法制宣傳，促使公民樹立作證義務觀。要進一步規(guī)范對證人的保護措施，使其減少作證的顧慮，自愿履行作證義務。對證人進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或以其他方法進行打擊報復的，有關部門要及時采取制裁措施，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

四、完善調(diào)查取證的措施。建議有權機關修改相關規(guī)定，給予行政機關執(zhí)法人員更多的調(diào)取證據(jù)的手段。適當延長先行登記保全證據(jù)的期限。各行政機關也要加強協(xié)作，共同配合做好案件的調(diào)查取證工作。