人民陪審員制度是我國的一項(xiàng)基本訴訟制度，是國家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。

綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前陪審員參加審理案件制度還存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是陪審員文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，該院陪審員來自社會(huì)各行各業(yè)，文化水平參差不齊。雖然任命的15名陪審員是經(jīng)過嚴(yán)格挑選，政治素質(zhì)過硬，也是各行業(yè)的優(yōu)秀代表，但要完全按照全國人大常委會(huì)制定的關(guān)于人民陪審員的決定中要求人民陪審員須是大專以上學(xué)歷，難度較大。從目前該院15名陪審員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，第一學(xué)歷為大專以上占少數(shù)。加上他們從事的工作與法律接觸較少，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，雖然與法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是在對(duì)參與審理的案件事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的分析方面也不一定有完整的認(rèn)識(shí)，因而在案件的處理上，他們的意見不是很明確，陪審員的地位本身就具有一定的從屬性，不少陪審員在思想上就有一種應(yīng)付差事的想法，往往是在法官提出意見后予以附合，存在“陪而不審”、“合而不議”的現(xiàn)象，實(shí)際上只起到陪襯作用。

二是陪審員職權(quán)不明確。由于我國有關(guān)法律對(duì)陪審員在審判中究竟應(yīng)該具有哪些職權(quán)和責(zé)任，沒有做出明確的規(guī)定。這就使陪審員的具體運(yùn)作沒有具體的法律依據(jù)，也使其地位沒有了保障。在實(shí)際中，法官往往在庭審前通知陪審員參加庭審，而沒有就案件的基本情況進(jìn)行通報(bào)，在庭審時(shí)陪審員也就是在審判庭上坐一坐，就算陪審員參與審判活動(dòng)了。

三是陪審員履行職責(zé)的時(shí)間無法保證，不愿意參加陪審。由于陪審員多數(shù)是兼職，參加陪審要耽誤自己的時(shí)間，再加上所在單位甚至其本人對(duì)陪審制度認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為陪審只是“陪陪”而已，對(duì)履行職責(zé)積極性不高，造成不是法院根據(jù)審判需要使用陪審員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院任命的15名陪審員能夠按照法院通知按時(shí)參與陪審活動(dòng)的不超過85%，更不用說象培訓(xùn)、座談等集體活動(dòng)了。

四是人民陪審員的辦公場所、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位。目前，在很多基層法院，自身的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在同級(jí)政府中就難以保證，怎么能保障陪審員的補(bǔ)助呢？即便能夠保障陪審員的補(bǔ)助費(fèi)用，關(guān)于補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放形式，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均是模糊的。同時(shí)，陪審員又沒有專門的辦公場所，加上個(gè)別法院審判人員的責(zé)任心不強(qiáng)，陪審員空跑、等待開庭、無處休息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也極大的拙傷了陪審員工作的積極性。

五是個(gè)別審判人員不愿意使用陪審員。司法實(shí)踐中，法院審判目標(biāo)管理考核辦法規(guī)定使得部分審判人員因考慮到自己的個(gè)人利益不愿意使用陪審員。此外，由于陪審員都有自己的本職工作，在開庭審理及合議的時(shí)間安排上經(jīng)常與其工作時(shí)間發(fā)生沖突，而審判管理考核指標(biāo)體系又將平均審理天數(shù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)法官進(jìn)行考核，使得法官在案件審判時(shí)很難做到在時(shí)間上遷就人民陪審員，又擔(dān)心時(shí)效問題而不愿邀請(qǐng)人民陪審員參加庭審，導(dǎo)致人民陪審員們參加審理的案件數(shù)不多。

建議：

第一，要從立法上完善人民陪審員制度。首先，將人民陪審員制度作為憲法規(guī)范加以規(guī)定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)確立人民陪審員制度，使人民陪審員制度有了憲法的依據(jù)，以消除這種立法上呈現(xiàn)出的可有可無狀態(tài)，可以使人民陪審員制度得到足夠的重視，為司法的民主化提供憲法依據(jù)，使司法改革能在憲法的軌道內(nèi)健康有序地進(jìn)行。其次，完善人民陪審員的選任制度，把好進(jìn)人關(guān)，提高人民陪審員的門檻，以保證人民陪審員的素質(zhì)與現(xiàn)在《法官法》要求法官的素質(zhì)達(dá)到基本一致。

第二，在管理上完善人民陪審員制度。建議陪審員的管理應(yīng)由法院內(nèi)設(shè)的政治處統(tǒng)一管理，并建立陪審員個(gè)人工作檔案，檔案應(yīng)完整反映陪審員履行陪審職務(wù)的情況，年終與法官一并納入全方位考核。并負(fù)責(zé)人民陪審員工作規(guī)范與實(shí)施，協(xié)助人大對(duì)人民陪審員的人選進(jìn)行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。定期組織人民陪審員相互交流，受理其諫言和回避申請(qǐng)。使整個(gè)人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。

 第三，加強(qiáng)人民陪審員的思想教育和職業(yè)道德教育，全面提高人民陪審員的綜合素質(zhì)。首先，組織人民陪審員認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人大常委會(huì)關(guān)于《完善人民陪審員制度的決定》及最高人民法院關(guān)于《人民陪審員管理辦法》等規(guī)定，讓人民陪審員充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)人民陪審員的責(zé)任感和使命感，使人民陪審員從思想上感到做一名人民陪審員的光榮和自豪；其次，加強(qiáng)人民陪審員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)人民陪審員愛崗敬業(yè)的意識(shí)，并用《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官十三種不得有行為》的規(guī)定，規(guī)范人民陪審員的司法行為，使人民陪審在陪審工作中，牢固樹立“人民陪審為人民”的現(xiàn)代司法理念。

第四，強(qiáng)化人民陪審員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)和陪審能力。要采取各種方式對(duì)陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期更新人民陪審員的知識(shí)層面，提高他們的法律知識(shí)水平，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，保障人民陪審員在陪審過程中真實(shí)發(fā)揮作用。

第五，多方協(xié)調(diào)配合，從待遇上解決陪審員的工資、獎(jiǎng)金和福利等問題，解除陪審員的后顧之憂，激發(fā)陪審員的工作積極性，從而改變陪審員是廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，這也是對(duì)陪審員的勞動(dòng)的肯定和尊重。首先，在工作中，要積極與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒇?cái)政部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們的支持與理解，使人民陪審員的經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到保障；其次，要主動(dòng)深入到人民陪審員所在單位進(jìn)行走訪，對(duì)人民陪審員在陪審活動(dòng)期間在其單位的各種待遇進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決人民陪審員的后顧之憂，促進(jìn)人民陪審員工作的發(fā)展。

第六，建立健全人民陪審員參與審判活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制和違法違紀(jì)的懲處機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)人民陪審員在審判活動(dòng)中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報(bào)，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。