近年來(lái)盱眙法院受理的刑事附帶民事賠償案執(zhí)行案執(zhí)結(jié)率一直都比較低，有的甚至就根本無(wú)法執(zhí)行。此種案件的執(zhí)行難，產(chǎn)生了很多社會(huì)負(fù)面影響，有的因得不到賠償款，整年上訪，增大國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作量，浪費(fèi)了很多資源，有的就直接產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，對(duì)罪犯的家屬進(jìn)行各種傷害，導(dǎo)致了社會(huì)不安定。對(duì)此，盱眙法院分析了刑事附帶民事賠償案執(zhí)行難的原因：

一、未成年人犯罪。由于未成年人犯罪時(shí)大多都是在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，不具有獨(dú)立生活的能力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入；過(guò)早失學(xué)的未成年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較差。我國(guó)《勞動(dòng)法》又禁止雇傭童工，這種未成年人，有時(shí)靠臨時(shí)幫忙的性質(zhì)，獲得些收入，但都較少。未成年人犯罪后，審理期間將其父母或其他監(jiān)護(hù)人列為被告人，判令其承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任即民事賠償責(zé)任（不論是庭審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或是判決讓其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只要不是當(dāng)庭履行的）。未成年人一旦轉(zhuǎn)入勞教所，其監(jiān)護(hù)人受傳統(tǒng)思想觀念即“打了不罰，罰了不打”的影響，對(duì)執(zhí)行工作抵觸情緒較大，不積極配合執(zhí)行工作，有的提前都已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移走，給執(zhí)行工作帶來(lái)了很大的阻力與難度，即使采取強(qiáng)制執(zhí)行措施如拘留，大都是寧“蹲”也不賠，執(zhí)行人員欲采取查封、扣押的強(qiáng)制措施，申請(qǐng)執(zhí)行人大都提供不出其財(cái)產(chǎn)所在。有的監(jiān)護(hù)人干脆外出打工，一走了之，執(zhí)行中根本找不到被執(zhí)行人。

二、夫妻一方的刑事犯罪。夫妻雙方在共同生活期間，一方因刑事犯罪需要民事賠償，此時(shí)法院執(zhí)行人員是執(zhí)行夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)還是執(zhí)行一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是采取的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制與約定夫妻財(cái)產(chǎn)制。如果其采取的約定夫妻財(cái)產(chǎn)制，執(zhí)行起來(lái)較易，由于約定是夫妻之間，外人很難知情，實(shí)際生活中明知是約定的極少，而刑事犯罪中采取約定夫妻財(cái)產(chǎn)制幾乎碰不到。如果是法定夫妻財(cái)產(chǎn)制，該如何執(zhí)行？夫妻一方的個(gè)人行為（即指犯罪行為）能用夫妻共同財(cái)產(chǎn)清償？答案是否定的?！痘橐龇ā返?/span>41條規(guī)定：“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)由雙方共同清償。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成立的，由法院判決確定。”這就需要對(duì)共同債務(wù)進(jìn)行分析，個(gè)人犯罪行為所承擔(dān)的民事賠償，是不屬于共同債務(wù)的。共同債務(wù)應(yīng)是指在婚姻存續(xù)期間為家庭共同生活包括為履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)所負(fù)的債務(wù)，及家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所負(fù)的債務(wù)，因而夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。而個(gè)人債務(wù)是指夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)的與夫妻共同生活無(wú)關(guān)的債務(wù)。此種案件執(zhí)行起來(lái)比較棘手。因?yàn)楸粓?zhí)行人在一定刑期內(nèi)根本無(wú)收入，缺乏履行能力，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行是需要析產(chǎn)的。析產(chǎn)，執(zhí)行人員又不能簡(jiǎn)單分這是一方的，那是另一方的（舉例說(shuō)明夫妻共同財(cái)產(chǎn)有兩處房產(chǎn)，一處價(jià)值較高，一處價(jià)值較低，執(zhí)行人員不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為查封一處價(jià)值較高的，以為可以將此案執(zhí)結(jié)，價(jià)值較低的算是保留給另一方的生活必須的居住房屋，要知道其一方個(gè)人犯罪行為與另一方的財(cái)產(chǎn)是無(wú)關(guān)聯(lián)的。這樣簡(jiǎn)單地分開(kāi)將有違我國(guó)立法的宗旨，也武斷地剝奪或說(shuō)侵占了另一方的權(quán)益）。析產(chǎn)需要法定程序，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)通知共有人。共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對(duì)該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。”（該法條中的共有應(yīng)包括：共同共有、按份共有、夫妻共同共有、家庭共同共有等。這里的共有僅指夫妻共有。）其第一款是說(shuō)法院對(duì)共有財(cái)產(chǎn)可以采取強(qiáng)制措施。其第二款是說(shuō)共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，須經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可。關(guān)鍵是其第三款，夫妻一方犯罪，其財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，夫妻一方會(huì)提起析產(chǎn)訴訟？現(xiàn)實(shí)生活中，這種狀況的析產(chǎn)一般是合伙的共有人析產(chǎn)。夫妻析產(chǎn)現(xiàn)實(shí)中一般是離婚時(shí)才提起析產(chǎn)的。那么只有申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟，申請(qǐng)執(zhí)行人由于犯罪行為已經(jīng)遭到了損失，精神上及肉體上已受到的傷害與打擊，因?yàn)閳?zhí)行再提起代位析產(chǎn)訴訟，無(wú)疑是傷口上加鹽，心理上、感情上都無(wú)法接受，對(duì)法院執(zhí)行工作也難免要產(chǎn)生敵對(duì)心理，認(rèn)為執(zhí)行不力、執(zhí)行人員偏袒一方。而此種情況下，法院執(zhí)行人員又只能查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人與其他共有人的財(cái)產(chǎn)而不能拍賣、變賣或折抵給申請(qǐng)執(zhí)行人。若折抵給申請(qǐng)執(zhí)行人，需要申請(qǐng)執(zhí)行人再出錢(qián)給夫妻另一方，從感情角度考慮即于情于理都是難以接受的，這也是造成執(zhí)行難的原因之一。

三、共同生活家庭成員中的一人犯罪。這種情況罪犯大多是俗稱的“光棍漢”，其與父母或兄弟姐妹共同生活在一起，這種人一般無(wú)穩(wěn)定職業(yè)，更無(wú)固定的收入，多靠臨時(shí)打工掙收入，有的到異地作案。執(zhí)行法院與被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地又相距甚遠(yuǎn)，這種案件民事部分的賠償，如果從其家庭共同財(cái)產(chǎn)析產(chǎn)出來(lái)執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人根本就舉證不能。若在農(nóng)村處理農(nóng)村房屋，由于農(nóng)村宅基地屬于集體土地，農(nóng)村房屋不能隨便轉(zhuǎn)讓，只能在同村村民中買(mǎi)賣，房屋處理變現(xiàn)可能性極小。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣，變賣或者抵債。”又是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的一種限制。（但從立法本意上考慮，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。）且申請(qǐng)執(zhí)行人提供不出其他財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，這種情況不是執(zhí)行難，是難執(zhí)行。

四、累犯的民事部分賠償?shù)膱?zhí)行。這種犯罪分子之前都是在監(jiān)獄中勞動(dòng)改造，沒(méi)有收入。剛回歸社會(huì)不久，又犯罪，其根本就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或是很少有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

針對(duì)上述四種執(zhí)行難的狀況，盱眙法院根據(jù)司法實(shí)踐提出應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、加強(qiáng)普法教育。首先未成年人走向犯罪的道路，除其他原因外，“法盲”應(yīng)該是個(gè)不可忽視的問(wèn)題，犯罪之后，認(rèn)識(shí)不到其犯罪行為性質(zhì)。只有加大普法宣傳力度，或是自初中就開(kāi)設(shè)法學(xué)的一些基本知識(shí)的課目，使未成年人不犯罪、少犯罪，加強(qiáng)自我拘束的能力。其次，在全社會(huì)進(jìn)行法制宣傳，特別是司法行政部門(mén)，司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)，多進(jìn)行法制的宣傳教育，不僅使當(dāng)事人知法、懂法、守法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)其近親屬進(jìn)行法制方面的教育，讓其樹(shù)立正確的法制觀念，消除“打了不罰，罰了不打”的封建舊俗。使其認(rèn)識(shí)到由于犯罪的行為，已經(jīng)給被害人造成了很大的傷害，服刑是給社會(huì)造成了危害，賠償是對(duì)被害人或其近親屬一種安慰，也是把“各人應(yīng)得的東西歸予各人”的一種社會(huì)正義的狀態(tài)。使其自愿履行賠償責(zé)任。

二、加強(qiáng)公、檢、法的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)“執(zhí)行難”提前入手，注意審執(zhí)結(jié)合。最高人民法院《解釋》條90條規(guī)定，在偵查、預(yù)審、審查起訴階段，有權(quán)提起附帶民事訴訟人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出賠償要求，已經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民法院記錄在案的，刑事案件起訴后，人民法院應(yīng)當(dāng)附帶民事訴訟案件受理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院調(diào)解，當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議并已給付，被害人又堅(jiān)持向法院提起附帶民事訴訟的，人民法院也可以受理?？梢?jiàn)，立法時(shí)，已經(jīng)注意到這類案件的執(zhí)行難。所以，公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴階段，對(duì)犯罪嫌疑人違法所得的財(cái)產(chǎn)及其孽息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法追繳；對(duì)屬于被告人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，該依法需要采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查封、扣押。當(dāng)然，被害人及其近親屬也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供被告人的財(cái)物線索，以便執(zhí)行。法院在審理此類案件中的階段，對(duì)能調(diào)解當(dāng)庭履行賠償義務(wù)的被告人應(yīng)當(dāng)從輕處罰，這并不意味著“拿錢(qián)買(mǎi)刑”，損害公平正義，違背立法的本意，而恰恰相反，符合立法的精神。盡管立法的用語(yǔ)是“可以型”，但被告人真誠(chéng)悟過(guò)，被害人及其家屬完全諒解，用“應(yīng)當(dāng)型”可以將引發(fā)的矛盾得到一定程度的化解，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也為以后節(jié)約了司法資源，符合我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“被告人已經(jīng)賠償被害人物質(zhì)損失的，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。”第五條第一款規(guī)定：“犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。”也為上述的論述提供了法律依據(jù)。如果不能當(dāng)庭履行，罪犯在服刑期間沒(méi)有收入，不能賠償，其近親屬積極賠償?shù)?，可以作為減刑的依據(jù)參考，這樣有利于罪犯的安心改造。

三、大力發(fā)展人身保險(xiǎn)事業(yè)，接受社會(huì)募捐，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。刑事附帶民事案件的執(zhí)行中，當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而申請(qǐng)執(zhí)行人一般又是被害人或其近親屬，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，在因犯罪行為遭受的損失在得不到賠償?shù)那闆r下，可能導(dǎo)致其家庭無(wú)法獲得民事賠償而身陷絕境，影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)目前正在借鑒吸收世界上其他國(guó)家的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償救濟(jì)制度，在山東青島及廣東廣州率先推出該制度試行。但是，在“救急不救貧”的宗旨下，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。面對(duì)這樣的一種社會(huì)問(wèn)題，從樹(shù)立維護(hù)國(guó)家法律，在人民群眾心目中的權(quán)威考慮，大力發(fā)展人身保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)募捐機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)捐款，恰恰能有效地解決申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)上的窘?jīng)r，達(dá)到“東面不亮西面亮”的狀況。這樣一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，交給社會(huì)解決，減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。