隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，合鄉(xiāng)并村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，村委會(huì)的服務(wù)職能加強(qiáng)而權(quán)力開(kāi)始弱化，治理村莊呈現(xiàn)功能弱化的趨勢(shì)，對(duì)法院審判工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。

一、現(xiàn)象特點(diǎn)

1、農(nóng)村調(diào)解工作缺乏動(dòng)力。法院在推動(dòng)委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、特邀調(diào)解員調(diào)解等形式調(diào)解時(shí)，需要依靠村級(jí)組織的推動(dòng)，由于人員法律素養(yǎng)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足和缺乏激勵(lì)機(jī)制等原因，同時(shí)村組織認(rèn)為協(xié)助調(diào)解非法定職責(zé)，調(diào)解積極性不高，在達(dá)成的部分調(diào)解中，協(xié)議質(zhì)量不高，效果不理想，甚至激化矛盾。

2、保全、執(zhí)行協(xié)助不到位。由于村鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，村委會(huì)對(duì)其的依賴性較強(qiáng)；農(nóng)村是熟人社會(huì)，村民之間有著相互保護(hù)的意識(shí)，上述兩種原因?qū)е麓逦瘯?huì)不愿意協(xié)助法院執(zhí)行，幫助隱瞞被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，變相阻礙法院正常執(zhí)行程序。

3、涉村委會(huì)糾紛增多。除傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛外，拆遷補(bǔ)償糾紛、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定糾紛開(kāi)始涌向法院。有些村委會(huì)為增加收入，出租村委會(huì)房產(chǎn)等集體所有的資產(chǎn)，向外出借貸款等引起糾紛增多。另外村委在農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)，也易引發(fā)糾紛。

4、留置送達(dá)見(jiàn)證難。民事訴訟法規(guī)定留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的實(shí)務(wù)繁多，農(nóng)村基層組織由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)章制度不健全等原因，村干部沒(méi)有時(shí)間或不愿意到場(chǎng)作見(jiàn)證人。由于村干部權(quán)力衰落，群眾對(duì)村干部的言行有拒斥心理，村干部到場(chǎng)見(jiàn)證壓力很大，容易形成新的沖突。

二、對(duì)策建議。

1、更新觀念。新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，法院工作觀念也應(yīng)該跟上基層形勢(shì)的變化，謹(jǐn)慎處理涉及農(nóng)村基層自治組織的糾紛。依照法律規(guī)定辦案的同時(shí)注意尊重鄉(xiāng)規(guī)民約，積極爭(zhēng)取農(nóng)村基層自治組織的上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，防止出現(xiàn)群體性糾紛和示范效應(yīng)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、落實(shí)調(diào)解激勵(lì)和保障機(jī)制。法院積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織調(diào)解的積極性。加強(qiáng)法院與基層組織的協(xié)調(diào)、溝通與培訓(xùn)，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和調(diào)解協(xié)議質(zhì)量。

3、完善法律規(guī)定。司法實(shí)踐中大多建議取消留置送達(dá)見(jiàn)證制度，《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條，被邀請(qǐng)的人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的，送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上記明被邀請(qǐng)人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的情形，可以推廣至普通程序，取消留置送達(dá)的見(jiàn)證制度是必然趨勢(shì)。