2008年6月，徐州市泉山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在和平街道辦事處舉行訴調(diào)對(duì)接工作啟動(dòng)儀式，為全區(qū)10個(gè)街道辦事處訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室授牌并為57名特邀調(diào)解員頒發(fā)證書，加上此前與區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及工商、勞動(dòng)保障和司法局建立的合作和聯(lián)系，泉山法院自2008年以來(lái)，通過(guò)建立社會(huì)化訴訟聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制化解了大量民生糾紛，解了眾多“冤家”的心結(jié)，從而收到了明顯的法律效果和社會(huì)效果。

整合資源，搭建平臺(tái)

為了全面構(gòu)筑訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，泉山法院確立了“聯(lián)系區(qū)情，尋求突破，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的訴調(diào)對(duì)接工作“十六字”方針。首先在民事審判隊(duì)伍方面加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，調(diào)整充實(shí)民事審判法官，同時(shí)培養(yǎng)民事法官“調(diào)解是高質(zhì)量的審判”理念，把調(diào)解意識(shí)貫穿到訴訟活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)，并加大對(duì)調(diào)解案件的考核力度，從而有效地提高了民事案件的調(diào)撤率。2009年，泉山法院在訴調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，將大門前的一排平房改建成“人民調(diào)解工作室”，形成了庭前法官指導(dǎo)調(diào)解、常設(shè)人民調(diào)解員常駐調(diào)解和委托特邀調(diào)解員調(diào)解的大調(diào)解工作格局。2008年以來(lái)，泉山法院通過(guò)上述三種運(yùn)行機(jī)制，共計(jì)化解了25%左右的民事糾紛。

充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不斷推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的規(guī)范化建設(shè)。泉山法院針對(duì)轄區(qū)面積大、企業(yè)多、人口構(gòu)成復(fù)雜等實(shí)際，把勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、相鄰關(guān)系和未成年人權(quán)益保護(hù)等糾紛案件作為“訴調(diào)對(duì)接”的工作重點(diǎn)，從區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商、勞動(dòng)保障和司法局以及各街道辦事處選聘57名特邀調(diào)解員，按照條塊結(jié)合的原則，將特邀調(diào)解員對(duì)應(yīng)分為勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、相鄰關(guān)系和未成年人權(quán)益保護(hù)等訴調(diào)對(duì)接調(diào)解工作組，按照屬地管轄的原則，在法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參與有關(guān)案件的調(diào)解工作，從而形成了全區(qū)調(diào)解工作一盤棋的良好局面。

為了充分利用司法資源，保證人民調(diào)解工作的正常開展，泉山法院聯(lián)合區(qū)司法局聘任5名司法局和法院離退休、從事過(guò)多年司法行政或?qū)徟泄ぷ鳌⒕哂胸S富司法調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員，設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，開展訴前調(diào)解工作。同時(shí)安排2名具有審判經(jīng)驗(yàn)的法官負(fù)責(zé)訴前調(diào)解的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保訴前調(diào)解的工作質(zhì)量，從而有效地化解了各類矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧，同時(shí)也有效地緩解了法院案多人少的工作壓力。

健全制度，規(guī)范管理

為了確保訴調(diào)對(duì)接和訴前調(diào)解工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范與區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商、勞動(dòng)保障和司法局以及各街道辦事處的委托調(diào)解工作，泉山法院先后出臺(tái)了《訴調(diào)對(duì)接實(shí)施細(xì)則》、《訴調(diào)對(duì)接操作規(guī)程》、《訴前調(diào)解工作流程》以及《人民調(diào)解員工作職責(zé)》等多項(xiàng)規(guī)章制度，從而保證了訴調(diào)對(duì)接和訴前調(diào)解工作的開展。同時(shí)采取聯(lián)席會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、參與案件研討、配發(fā)法律工具書等形式，幫助調(diào)解員提高法律素質(zhì)、總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、提高工作能力。

與此同時(shí)，為了確保長(zhǎng)效合作機(jī)制，將委托調(diào)解工作轉(zhuǎn)化為有關(guān)組織和人員工作職責(zé)的一部分，激發(fā)社會(huì)力量參與“訴調(diào)對(duì)接”的積極性，泉山法院按照“屬地管理、多方參與、共同負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于未經(jīng)人民調(diào)解而直接向法院起訴的婚姻、繼承、勞動(dòng)爭(zhēng)議、未成年人權(quán)益、相鄰關(guān)系等糾紛，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在立案前先行由人民調(diào)解工作室或直接委托給街道訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法調(diào)解或訴訟程序。

泉山法院在安排專人負(fù)責(zé)調(diào)解指導(dǎo)把關(guān)的同時(shí)，特別注意就委托調(diào)解案件移送給受托組織時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基本案情、實(shí)體和程序、調(diào)解思路與技巧等方面進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，要求調(diào)解人員在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，要及時(shí)就協(xié)議內(nèi)容與負(fù)責(zé)訴前指導(dǎo)的法官進(jìn)行溝通，確保協(xié)議內(nèi)容的合法性；對(duì)不違反法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人的意愿，由法官及時(shí)制作民事調(diào)解書予以確認(rèn)，以確保委托調(diào)解案件的質(zhì)量，保證不出任何差錯(cuò)。

多方聯(lián)動(dòng)，保障民生

關(guān)注民生、保障民生、改善民生是司法為民的根本要求。豐富便民措施，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)減輕民負(fù)。設(shè)立“一站式”立案服務(wù)大庭，公開審判流程信息，免費(fèi)發(fā)放《訴訟指南》、《風(fēng)險(xiǎn)提示》、《權(quán)利義務(wù)告知書》，做好訴訟引導(dǎo)和釋法答疑工作，通過(guò)與區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商、勞動(dòng)保障和司法局以及各街道辦事處等的多方聯(lián)動(dòng)，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)保障民生。

2010年1月15日，泉山法院委托段莊辦事處訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室調(diào)解一起買賣合同糾紛。特邀調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，抓住雙方當(dāng)事人是多年的合作伙伴，以后彼此還要開展業(yè)務(wù)，不要因?yàn)橐淮呜浛罴m紛影響了今后的生意，最終造成兩敗俱傷這一實(shí)質(zhì)問(wèn)題，從情理和法理上進(jìn)行分析，曉以利害，最后促使雙方握手言和，買方當(dāng)場(chǎng)表示3日內(nèi)付清貨款，賣方也表示繼續(xù)供貨，不會(huì)因此事影響以后的生意，從而使這一糾紛得以圓滿解決。

2009年初，“文華園”小區(qū)24名購(gòu)房者與某開發(fā)公司簽訂商品房預(yù)售合同，因開發(fā)商違約要求其承擔(dān)合同違約責(zé)任。泉山法院在審理這一涉及民生問(wèn)題的系列案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)商資金鏈斷裂，導(dǎo)致房屋無(wú)法如期交付，且雙方之前曾多次協(xié)商未果，而且涉及購(gòu)房者人數(shù)眾多，很容易使矛盾激化。為此，泉山法院?jiǎn)⒂?ldquo;訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，邀請(qǐng)?jiān)撔^(qū)所在地的泰山街道辦事處和社區(qū)組織參與案件的調(diào)解工作。承辦法官和街道、社區(qū)調(diào)解人員一面努力平息購(gòu)房者的激動(dòng)情緒，告知其理性面對(duì)訴訟，一面給開發(fā)商釋明法律，厘清責(zé)任，端正認(rèn)識(shí)，要求其盡快拿出解決方案。經(jīng)過(guò)多方耐心、細(xì)致的調(diào)解，終于使開發(fā)商同意以退房退款的方式，為這一涉及民生的系列糾紛劃上了圓滿的句號(hào)。

泉山法院把訴訟調(diào)解作為實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的重要途徑，堅(jiān)持立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、開庭調(diào)、宣判調(diào)、執(zhí)行調(diào)的“全程調(diào)解”法，靈活運(yùn)用親民疏導(dǎo)、利益衡量、類案對(duì)比等方式，有效地化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧。2009年，泉山法院通過(guò)訴前調(diào)解化解各類糾紛1300余件，2010年1-2月調(diào)解結(jié)案187件，最大限度地實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也有效地緩解了法院案多人少的工作壓力，收到了明顯的效果。