江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)與全國各地其他“新區(qū)”一樣，正承擔(dān)起新一輪改革“探路者”的重任。春節(jié)后，記者到鎮(zhèn)江新區(qū)采訪，置身這片生機(jī)勃勃的田野，身旁的鎮(zhèn)江市副市長、新區(qū)黨工委書記李小平感慨良多：“實(shí)踐表明，中央提出政法機(jī)關(guān)‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’非常正確。法院參與社會治理，引導(dǎo)公共政策形成，善處社會糾紛矛盾大有作為。”

風(fēng)險(xiǎn)評估保障“萬頃良田”工程

    創(chuàng)新社會管理，要求人民法院積極參與社會治理，引導(dǎo)公共政策的形成。李小平認(rèn)為，當(dāng)前各種社會矛盾與糾紛不斷發(fā)生，立法機(jī)關(guān)不可能隨時(shí)立法，行政機(jī)關(guān)在一些時(shí)候也無法處理，這就需要人民法院依據(jù)法律的精神確定一些處理原則、處理方式，如果獲得社會的認(rèn)同，就形成一種公共政策。由開發(fā)區(qū)到新區(qū)，鎮(zhèn)江新區(qū)百業(yè)待興。在這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。新區(qū)法院積極能動司法，贏得了地方黨委政府的高度評價(jià)與充分信任。新區(qū)黨工委、管委會因此作出規(guī)定，對全區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策和各部門出臺的重大措施前，都要請法院進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和提供司法建議。

    鎮(zhèn)江新區(qū)下轄丁卯、大港兩個(gè)街道和丁崗鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、姚橋鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占80%以上，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。2009年7月，鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委決定的萬頃良田建設(shè)工程的立項(xiàng)獲得了省國土資源廳正式批復(fù)，成為全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)介紹，“萬頃良田”工程實(shí)施后將呈現(xiàn)“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”城鄉(xiāng)一體發(fā)展的社會主義新農(nóng)村發(fā)展的新模式。該工程總面積達(dá)5.59萬畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)84個(gè)自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農(nóng)田整治及安置小區(qū)建設(shè)。對該項(xiàng)目進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估，確保和諧建設(shè)，新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)自然想到了法院。院黨組各成員首先帶領(lǐng)法官走訪了轄區(qū)內(nèi)涉及“萬頃良田”的50多個(gè)村民委員會和近百個(gè)村民小組，對農(nóng)村耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活等情況以及矛盾糾紛特點(diǎn)等進(jìn)行了充分調(diào)研，提出預(yù)防、化解不同類型矛盾與糾紛的行政對策和法律方法，新區(qū)黨工委全部采納，出臺了“萬頃良田”建設(shè)的規(guī)劃方案。其次，預(yù)計(jì)“萬頃良田”建設(shè)中征地、拆遷、信訪等矛盾必然大量增加，新區(qū)法院全力協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、公安、銀行、信訪等部門形成預(yù)防與化解糾紛的合力，切實(shí)解決好那些還未上升到社會矛盾層面的群眾利益訴求，堅(jiān)持“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的原則，推進(jìn)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

165個(gè)聯(lián)系點(diǎn)采集民需民意

    創(chuàng)新社會管理，其核心就是要整合社會管理資源，形成包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

    建立民意溝通聯(lián)系點(diǎn)，作為鎮(zhèn)江新區(qū)法院創(chuàng)新社會管理的另一重點(diǎn)。去年4月以來，他們在轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道、100多家企業(yè)設(shè)立了165個(gè)民意溝通聯(lián)系點(diǎn)。要求全體法官到聯(lián)系點(diǎn)接待群眾、走訪基層干部、企業(yè)主和人大代表、政協(xié)委員，每周不得少于1次。通過聯(lián)系點(diǎn)收集到的意見、建議，必須在3日內(nèi)作出書面處理意見并上報(bào)法院專門辦公室；對情況緊急和社會影響大的，要立即處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法官先后走訪鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校、工廠等聯(lián)系點(diǎn)近700人次，以問卷形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和基層群眾意見2000余人次，700余條民意通過各種方式匯集到新區(qū)及法院。其中，涉及農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、假種子、假化肥，農(nóng)村陋俗等問題的300余條；涉及企業(yè)改制、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題231條；涉及拆遷方面的問題224條；涉及法院的意見和建議53條。這些信息、意見和建議，黨委、政府以及法院得以及時(shí)準(zhǔn)確地把握了群眾的新要求、新期待，確保黨委政府各項(xiàng)決策以及司法工作能夠順應(yīng)民求、體現(xiàn)民意。

44個(gè)審判點(diǎn)引導(dǎo)民主自治

    如今的鎮(zhèn)江新區(qū)，從東到西，由南至北，幾乎每塊土壤都在動。走在這塊土地上，感受到的是莫大的變化與活力。但這種由“破舊”到“立新”進(jìn)程中的各種矛盾與糾紛與日俱增。

    在設(shè)立民意溝通聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江新區(qū)法院通過在農(nóng)村和重點(diǎn)企業(yè)所在地設(shè)立4個(gè)固定法庭和40多個(gè)流動審判點(diǎn)，積極引導(dǎo)村（居）民與企業(yè)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我防范，實(shí)現(xiàn)民主自治，自我化解糾紛。該院推出假日立案、協(xié)商開庭、訴訟引導(dǎo)、訴調(diào)對接、宣傳教育等多項(xiàng)工作措施。深入開展送法“六進(jìn)”活動，組織法官進(jìn)機(jī)關(guān)講規(guī)范、進(jìn)鄉(xiāng)村講和睦、進(jìn)社區(qū)講平安、進(jìn)企業(yè)講誠信、進(jìn)學(xué)校講守法、進(jìn)工地講維權(quán)，旁聽群眾萬余人。新區(qū)黨工委副書記、政法委書記陳發(fā)祥向記者介紹了通過巡回審判解決的一起典型案件。陳發(fā)祥說，那幾天大港鎮(zhèn)張某訴村委會的農(nóng)村承包糾紛案就成為村里村外農(nóng)民們眼巴巴關(guān)注的案件。主審法官與兩名熟悉民風(fēng)鄉(xiāng)情的人民陪審員組成了巡回審判庭。在現(xiàn)場庭審中，原告張某與村委會最終達(dá)成諒解，原告撤訴，旁聽了全案的村民們頗受教育與啟發(fā)。