積極能動司法的具體體現(xiàn)

    近年來，鹽城中院強化績效意識，注重轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索行政審判“一二三四五”工作法，進一步克服行政審判的形式主義，完善了庭審制度，提高審判效率。在加強行政審判隊伍建設(shè)，切實提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化行政審判的司法環(huán)境，排除各種非法干擾，確保要提高行政審判質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮了積極的作用。

    2月上旬，在鹽城中院的一間辦公室里，院長徐清宇向記者介紹了行政審判“一二三四五”工作法的具體內(nèi)容。“一”：即圍繞一個主線，即促進官民和諧。圍繞這根主線，始終要求把促進官民和諧作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。“二”：即突出二個基點，即能動司法、司法為民。著眼二個基點，要求行政審判務(wù)必置于改革發(fā)展穩(wěn)定大局之中，最大限度地支持和促進政府依法行政，切實保障人民群眾合法權(quán)益，讓群眾真切感受到司法的公正和關(guān)懷。“三”：即打造三個品牌，即司法環(huán)境最優(yōu)、案件協(xié)調(diào)最佳、質(zhì)效指標最硬。簡述之，通過打造三個品牌，營造優(yōu)良的外部司法環(huán)境、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和良好的社會輿論環(huán)境，建立起“全程聯(lián)動”和“全員參與”的行政案件協(xié)調(diào)模式，逐步實現(xiàn)從訴中協(xié)調(diào)向訴前協(xié)調(diào)延伸、從依靠內(nèi)力協(xié)調(diào)向借助外力協(xié)調(diào)延伸、從單一糾紛協(xié)調(diào)向復(fù)合糾紛協(xié)調(diào)延伸，全面提升行政審判質(zhì)量和效果。“四”：即創(chuàng)新四個機制，即行政審判年報機制，每年向市委、市政府報送年報，剖析問題，提出建議；聯(lián)合追究責(zé)任機制，與市監(jiān)察局、市政府法制辦、市人事局建立聯(lián)合追究違法責(zé)任；重大事項通報機制，對上級法院的重要部署、本院重大活動，及時向黨委、人大、政府匯報、通報；行政首長協(xié)調(diào)機制，強力推進行政首長出庭應(yīng)訴，建立行政首長參與協(xié)調(diào)制度，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了。“五”：即實現(xiàn)五個提升，即黨委、人大、政府的支持力，社會各界的公信力，促進行政執(zhí)法的影響力，行政審判的創(chuàng)新力和凝聚力顯著提升。

    實施行政審判“一二三四五”工作法，鹽城市行政審判工作出現(xiàn)生機勃勃的發(fā)展勢頭，鹽城市委書記、市人大常委會主任趙鵬，市長李強等領(lǐng)導(dǎo)先后9次批示肯定了法院行政審判的創(chuàng)新之舉，并以市委、市政府的名義出臺了《關(guān)于加強行政審判和行政復(fù)議工作的意見》等5個規(guī)范性文件，趙鵬在多次全市全局性會議上稱贊該院是改革創(chuàng)新的“先行官”。采訪中，鹽城市行政執(zhí)法機關(guān)的同志更是贊賞有加，他們說：“市中院創(chuàng)立的‘一二三四五’工作法，不僅使生效判決在行政機關(guān)100%的執(zhí)行，而且件件行政爭議得到有效化解。對于幫助行政機關(guān)步入規(guī)范、有序、公正、高效執(zhí)法軌道，功不可沒。”新模式，最大的益處，就是惠及百姓。當(dāng)事人張某，在接受記者采訪時說：“民告‘官’不再是難事，只要有理，都能與‘官’對簿公堂。隨后，記者翻閱了近年來該院行政庭的收案登記簿，百姓有理勝訴年年100%。

    “堅持能動司法、服務(wù)發(fā)展、促進和諧的理念，積極發(fā)揮工作的主動性、能動性和創(chuàng)造性。”徐清宇認為，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境重在理念建設(shè)和制度建設(shè)，一個好的行政審判司法環(huán)境是坐等不來的，需要工作理念和制度的不斷豐富和創(chuàng)新，需要通過卓有成效的努力才能取得，人民法院只有在行政審判工作中堅持能動司法、服務(wù)發(fā)展、促進和諧的理念，不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)制度，行政審判司法環(huán)境才能不斷得以優(yōu)化，行政審判工作才能得以深入持久地健康發(fā)展。

“化解器”和“減壓閥”的顯著功效

    鹽城中院實施行政審判“一二三四五”工作法，其關(guān)乎決策力、事關(guān)執(zhí)法力、維系公信力，在充分發(fā)揮行政審判“官民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的功能方面發(fā)揮了積極的作用，為創(chuàng)建“法治鹽城”，服務(wù)“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

    關(guān)乎決策力。記者在鹽城市工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、土地等行政機關(guān)采訪時，工作人員認為“市中院行政庭創(chuàng)新的模式，為各級黨委、政府依法行政的決策力提供了司法支持。”

    在鹽城市政府辦公室，記者了解到，鹽城市級行政機關(guān)2004年有10多個部門連續(xù)在行政訴訟中敗訴，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當(dāng)年，鹽城中院行政庭起草的《關(guān)于全市法院行政訴訟案件審理有關(guān)情況的報告》及時送到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的手中，對涉訴行政案件敗訴的具體情形，進行了詳細地分析，并提出了規(guī)范行政執(zhí)法4條建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板，要求建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。2006年以來，先后有173名行政執(zhí)法人員，分別受到行政處分、誡勉談話和通報批評的處罰。

    鹽城沿海經(jīng)濟開發(fā)2009年上升為國家戰(zhàn)略，鹽城5縣（市）有著582公里長的海岸線，占江蘇省海岸線的近60%，境內(nèi)擁有兩個國家級的自然保護區(qū)。面臨新的開發(fā)潮，該院行政庭主動與當(dāng)?shù)氐难睾＝?jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建立了幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，每季度都要就沿海開發(fā)規(guī)劃、項目引進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的行政法律問題的會商。據(jù)統(tǒng)計，該院就沿海大開發(fā)相關(guān)問題先后向有關(guān)部門發(fā)出司法建議20多條，確保了鹽城天藍水碧，時下被人們傳為佳話。

  去年金融海嘯席卷全球，國家一類口岸大豐港區(qū)在建設(shè)過程中，遇到大量的土地征用、房屋拆遷、行政許可等困難，港區(qū)把求助的目光投向了該院行政庭。該庭法官隨即深入港區(qū)，問政府、訪企業(yè)，主動與港區(qū)建設(shè)企業(yè)結(jié)對掛鉤，及時解決企業(yè)難以處理的用地糾紛等法律問題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。在此同時，該院行政庭還開展“服務(wù)沿海行”活動，為沿海企業(yè)提供法律咨詢，破解法律難題，先后為25個重點項目解答行政法律法規(guī)疑難問題100余條，有力保障了企業(yè)投資安全和項目依法推進，幫助多家企業(yè)防范了經(jīng)營風(fēng)險和行政爭議糾紛的產(chǎn)生。

    事關(guān)執(zhí)法力。近年來，鹽城城市化進程不斷加快，耕地資源愈發(fā)稀缺，違法用地建設(shè)的情形不斷增多。2009年該市違法用地案件數(shù)量上升了30%。一個違法占地建設(shè)案件，從立案查處到行政處罰，再到執(zhí)行需要一個很長的時間，而在這個期間違法占地建設(shè)的影響隨時可能擴大，往往等到國土部門申請執(zhí)行時，違法建設(shè)“木已成舟”，不僅造成社會資源的極大浪費，而且在很大程度上影響了行政機關(guān)權(quán)威性。如何從源頭及時制止違法占地建設(shè)行為？該院行政庭在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《行政機關(guān)就行政決定申請法院非訴強制執(zhí)行工作暫行規(guī)定》，將行政機關(guān)在查處違法建設(shè)行為過程中發(fā)出的責(zé)令停止通知書納入了司法審查和先予執(zhí)行的渠道，對保障行政機關(guān)依法行政和維護相對人合法權(quán)益，及時制止違法建設(shè)行為提出了14條規(guī)定。2009年以來，該市法院會同國土部門處理了有代表性的申請非訴強制執(zhí)行的違法占地案件20余件，并通過新聞媒體向社會披露曝光了一批典型案件。該市國土資源局工作人員說：“以前我們處罰土地違法行為時，必須要等到當(dāng)事人違法事實發(fā)生之后才能進行，現(xiàn)在我們底氣足了、腰桿硬了，只要向違法者發(fā)出責(zé)令停止違法占地通知書后，凡是不予理睬者，即可向法院申請先予強制執(zhí)行，有效地保護了“紅線”。

    維系公信力。2009年4月30日，在鹽城的全國、省、市、縣四級100余名人大代表，旁聽了由鹽城中院行政庭審理的一起不服工傷認定行政案。這是該市“千名代表評百案”活動的第一個觀摩庭。該案第三人宋某于2008年2月4日上午6時多，在騎電動車上班途中發(fā)生了交通事故，頭部受傷，嗅覺、味覺部分喪失。經(jīng)宋某申請，鹽都區(qū)勞保局認定宋某受傷為工傷。然而，上訴人不服，認為宋某發(fā)生交通事故時，公司已放春節(jié)假，而且公司正常上班時間為上午7點30分，宋某受傷不屬于上班途中，不應(yīng)認定為工傷。宋某提前上班遭遇交通事故，能否認定工傷？爭議焦點在人們的面前凸顯，由此雙方在庭上分別舉證、辯論……通過2個小時的庭審查證，經(jīng)過慎重合議，法庭當(dāng)庭作出宣判：依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定，原工傷認定有效，駁回上訴，維持原判。全國人大代表、鹽城市人大常委會副主任馬成志在庭審結(jié)束后，深有感觸地說：“這起案件案情并不復(fù)雜，但結(jié)果直接影響強勢企業(yè)與弱勢職工之間的利益和風(fēng)險分配，對規(guī)范企業(yè)用人程序，及時履行應(yīng)盡義務(wù)，保障職工合法權(quán)益，有著特別的意義。法庭作出讓弱者盡享公平的判決,令我們佩服！”

內(nèi)涵式發(fā)展引領(lǐng)的和諧司法

    鹽城中院行政審判“一二三四五”工作法，既保障了地方經(jīng)濟與社會事業(yè)的和諧進步，又促進了全市法院行政審判的科學(xué)發(fā)展。

    ——鹽城誠信提升。慕名來鹽城投資的國內(nèi)外客商絡(luò)繹不絕，他們看準了這方沿海大開發(fā)帶來的無限商機，更看中這里優(yōu)良的行政執(zhí)法與司法環(huán)境。今年1月，世界500強企業(yè)——美國WFT公司參與的總投資額達2.5億美元的海洋油氣井口井控裝置項目正式落戶鹽城。該公司董事長真誠地說：“鹽城市領(lǐng)導(dǎo)對項目的關(guān)注和努力，政府部門辦事的高效率令人欽佩，這是促成項目成功落戶的最主要因素。”該市在招商引資過程中，向社會公布“收費最低、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”的承諾，深深地打動了每一位有投資意向的客商。優(yōu)良的投資環(huán)境給鹽城帶來了豐厚的回報。2009年，該市規(guī)模以上工業(yè)投資824.8億元，較上年增長35.1%。全年新開工億元以上工業(yè)項目210個，比上年增加30個，沃爾瑪、家樂福等一大批世界知名企業(yè)紛紛落戶鹽城。

    ——審判質(zhì)量過硬。該院行政審判庭的干警刻苦鉆研審判業(yè)務(wù)，案件質(zhì)效顯著提升。一組數(shù)據(jù)可以佐證：2007年以來，該庭一審行政案件撤訴率位居全省前三名，連續(xù)5年無一案件被發(fā)改。2006年以來，先后有12件案件被評為經(jīng)典案例。成功審結(jié)的一起房屋拆遷案被稱為鹽城行政審判的經(jīng)典之作。2003年6月，蔣某因房屋拆遷，就涉訴房屋是辦公用房還是營業(yè)用房的問題產(chǎn)生爭議，不服鹽城市建設(shè)局作出的行政裁決，一張訴狀訴至法院。一審判決后，蔣某仍不服，向鹽城中院提起上訴。該院行政庭承辦法官著眼雙方利益的得失，多次組織當(dāng)事人進行會商，在法律釋明的基礎(chǔ)上，多方進行協(xié)調(diào)，最終促成蔣某與拆遷人達成拆遷補償安置協(xié)議，蔣某主動撤回上訴。該案當(dāng)年被江蘇省高院評為行政審判二十年十大經(jīng)典案件之一，在當(dāng)年10月舉行的全國行政案件協(xié)調(diào)工作國際研討會上，該案入選典型案例。

  ——法官隊伍精干。該院行政審判“一二三四五”工作法，給行政審判工作注入了生機。該院行政庭庭長楊越華近年來參與辦案近千件，個人承辦案件200余件，無一件錯案，收到地方黨委、政府和老百姓送來50多封感謝信和20多面錦旗。在楊越華的影響下，行政庭成長了一些應(yīng)用法學(xué)研究的能人。2006年以來，該庭先后在各類刊物上發(fā)表調(diào)研文章近20篇，其中撰寫的《某公司訴東臺工商局行政處罰一案》的案例，被《中國審判案例要覽》收錄。《房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記行為的相對獨立性》一文，被最高人民法院《行政執(zhí)法與行政審判》采用。該庭連續(xù)五年組織參加江蘇省行政法學(xué)年會，年年都捧回“大獎”。