一、巡回審判概況

巡回審判是指人民法院特別是基層人民法庭，為方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的一種審判方式。巡回審判包括巡回收案、巡回開(kāi)庭、法律宣傳等內(nèi)容。巡回審判模式既與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡這一客觀現(xiàn)狀相適應(yīng)，又與能動(dòng)司法這一法制理念相適應(yīng)，巡回審判模式作為人民法庭審判工作的一種重要方式，能夠更好的方便當(dāng)事人訴訟，特別是一些老弱病殘的弱勢(shì)群體；能夠更好的宣傳法律，使大家知法、守法，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；能夠更大程度地減輕當(dāng)事人的訴累，減少維權(quán)成本。目前，巡回審判作為一項(xiàng)既方便群眾參與訴訟，又方便人民法院審理案件的辦案模式已經(jīng)在各地大力展開(kāi)。

二、當(dāng)前巡回審判工作中存在的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)操作中，巡回審判還沒(méi)有一套具體的可操作的制度,在實(shí)踐中也暴露出了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、巡回審判缺乏制度性保障，隨意性大。目前，我國(guó)尚無(wú)完備的巡回審判規(guī)章制度，巡回審判實(shí)施的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個(gè)框架性的法條，并沒(méi)有具體而明確的操作規(guī)范。因此，實(shí)際運(yùn)行中存在許多問(wèn)題和不足，例如，受案范圍不明確，哪些案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡回審判，那些案件不宜進(jìn)行巡回審判沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，完全由承辦法官隨意決定，法院要求了或上級(jí)要來(lái)檢查了就巡回一次，隨意性大；是否巡回審判當(dāng)事人沒(méi)有建議權(quán)，完全聽(tīng)命與法官，容易造成對(duì)立情緒。

2、巡回審判就案辦案，流于形式，法律宣傳效果不明顯。巡回審判的主要目的之一就是要“審理一案教育一片”，而有的巡回審判，開(kāi)庭時(shí)只有原被告雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，其他人根本不知道開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)，承辦法官開(kāi)庭前匆匆到達(dá)庭審現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)過(guò)庭后又匆匆離開(kāi)開(kāi)庭現(xiàn)場(chǎng)，根本不對(duì)案件涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行釋明和宣傳，起不到應(yīng)有的宣傳效果，流于形式。

3、巡回審判司法權(quán)威無(wú)法保障。巡回審判地點(diǎn)多在農(nóng)村、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，案件又多為家庭矛盾或鄰里矛盾，一般積怨較深，與雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系的旁聽(tīng)者之間矛盾對(duì)立比較嚴(yán)重，一些當(dāng)事人顧及自己的面子，對(duì)巡回審判有抵觸情緒，對(duì)庭審不予配合，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人、旁聽(tīng)人員之間互相謾罵、隨意發(fā)言插話等擾亂法庭秩序的現(xiàn)象，由于受辦案條件的限制，巡回審判一般由一名審判員、一名書(shū)記員組成，根本無(wú)法控制庭審現(xiàn)場(chǎng)秩序，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

4、巡回審判司法成本較高，物質(zhì)配備尚不足。巡回審判需要一臺(tái)車(chē)，一名審判員、一名書(shū)記員，一上午一般僅能巡回審理一個(gè)案件，如果一個(gè)法庭只有一臺(tái)車(chē)，那么法庭的其他工作將會(huì)因巡回審判工作而受到很大的影響。同時(shí)，巡回審判還需要筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等基本辦公設(shè)備，這些裝備一般法庭都沒(méi)有配備。巡回審判是一個(gè)看起來(lái)很美，做起來(lái)卻很費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的事，卻是一件對(duì)人民利益有好處的是，所以我們一定加強(qiáng)巡回審判的物質(zhì)保障，讓老百姓得到真正的實(shí)惠。

5、巡回審判中的巡回收案、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，就地開(kāi)庭，就地結(jié)案銜接不暢。收到起訴案件后，先拿回來(lái)立案，立過(guò)案再回去送達(dá)，送達(dá)確定開(kāi)庭時(shí)間后再回去開(kāi)庭，開(kāi)完庭后還要再回去送達(dá)法律文書(shū)，一個(gè)案子要跑好幾趟。缺乏一套簡(jiǎn)捷、高效、公正的巡回審判流程，進(jìn)一步加大了司法成本。

6、巡回審判缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，法官不愿意巡回審判。一方面法官對(duì)巡回審判工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面，與一般的做堂辦案相比，巡回審判工作量大、對(duì)法官駕馭庭審能力要求更高，同時(shí)還需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，工作量增加了卻無(wú)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，承辦法官為了減少工作量，一般不愿意巡回審判。

三、巡回審判制度的構(gòu)建

巡回審判工作要想真正發(fā)揮其積極作用，就要進(jìn)行制度化建設(shè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定巡回審判工作細(xì)則。下面，本文將從巡回審判的受案范圍、庭前準(zhǔn)備等方面對(duì)巡回審判制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。巡回審判制度設(shè)計(jì)的基本原則就是鼓勵(lì)法官巡回審判、規(guī)范法官巡回審判，進(jìn)而達(dá)到既方便群眾參與訴訟，又方便人民法院審理案件的目的，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

1、巡回審判的受案范圍：⑴以下案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡回審判：①贍養(yǎng)關(guān)系糾紛；②一方或雙方當(dāng)事人肢體殘疾或因其他原因行動(dòng)不便的案件；③高發(fā)的典型案件；④就地巡回審判能夠有效宣傳法律知識(shí)促進(jìn)人民群眾提高法律意識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的其他案件。⑵以下案件可以進(jìn)行巡回審判：相鄰關(guān)系糾紛、簡(jiǎn)單債務(wù)糾紛、輕微的侵權(quán)糾紛案件。⑶以下案件不宜進(jìn)行巡回審判①不公開(kāi)審理的案件；②當(dāng)事人對(duì)立情緒激烈，有發(fā)生群體性事件可能的案件；③雙方當(dāng)事人均申請(qǐng)不同意適用巡回審判方式審理經(jīng)釋明后仍拒絕適用的案件。

對(duì)于可以進(jìn)行巡回審判的案件，承辦法官?zèng)Q定不巡回審判的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，經(jīng)庭長(zhǎng)同意后可以不進(jìn)行巡回審判。

2、巡回審判開(kāi)庭地點(diǎn)的確定。巡回審判實(shí)行定點(diǎn)式巡回審判和流動(dòng)式巡回審判兩種模式。所謂點(diǎn)式巡回審判即在人員居住相對(duì)集中、交通相對(duì)便利的集鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判法庭，遇有巡回審判的案件可以通知當(dāng)事人到巡回審判法庭進(jìn)行開(kāi)庭、調(diào)解和法律宣傳；所謂流動(dòng)式巡回審判即開(kāi)庭地點(diǎn)在案件當(dāng)事人住地或田間、地頭，具體地點(diǎn)不固定。⑴對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡回審判的案件，一般實(shí)行流動(dòng)式巡回審判，贍養(yǎng)關(guān)系糾紛以原告住所地作為巡回審判點(diǎn)，一方或雙方當(dāng)事人肢體殘疾或因其他原因行動(dòng)不便的案件以行動(dòng)不便一方住所地作為巡回審判點(diǎn)，均行動(dòng)不便的以被告住所地作為巡回審判點(diǎn)，高發(fā)的典型案件、就地巡回審判能夠有效宣傳法律知識(shí)促進(jìn)人民群眾提高法律意識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的其他案件以被告住所地作為巡回審判點(diǎn)；⑵對(duì)于可以進(jìn)行巡回審判的案件，一般實(shí)行定點(diǎn)式巡回審判，當(dāng)事人不在同一村鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的，以被告住所地的巡回法庭作為巡回審判點(diǎn)。

3、巡回審判的開(kāi)庭前準(zhǔn)備：⑴對(duì)于準(zhǔn)備實(shí)行巡回審判的案件，在送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施巡回審判的情況告知案件當(dāng)事人，當(dāng)事人可以對(duì)是否實(shí)施巡回審判提出建議或意見(jiàn)，對(duì)于僅一方當(dāng)事人提出不同意巡回審判的，由承辦法官?zèng)Q定是否實(shí)施巡回審判；⑵對(duì)于定點(diǎn)式巡回審判，開(kāi)庭前三日將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、案件性質(zhì)在巡回審判地進(jìn)行公告；⑶根據(jù)案情需要，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型娜罕姶砼月?tīng)庭審并協(xié)助法庭做好雙方當(dāng)事人調(diào)解工作；⑷根據(jù)案情需要，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊虼逦瘯?huì)聯(lián)系，協(xié)助做好法庭秩序維持工作。

4、巡回審判組織與程序：⑴巡回審判組采取“1+1+1”模式，即由一名法官、一名書(shū)記員、一名法警組成；巡回審判組不固定，由決定巡回審判的法官臨時(shí)召集書(shū)記員和法警組成；⑵巡回審判程序可以不受民事訴訟法關(guān)于答辯和舉證期限的規(guī)定，可以當(dāng)場(chǎng)立案、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)、當(dāng)場(chǎng)開(kāi)庭和調(diào)解，最大限度的方便當(dāng)事人訴訟，當(dāng)事人明確提出需要答辯和舉證期限的除外。

5、巡回審判工作的物質(zhì)保障與考核：⑴為基層法庭配備巡回審判車(chē)專(zhuān)門(mén)從事巡回審判工作，車(chē)上配備筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等開(kāi)庭設(shè)備；⑵加強(qiáng)定點(diǎn)式巡回審判法庭建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個(gè)定點(diǎn)巡回審判法庭并配備必要的辦公設(shè)備，并在定點(diǎn)巡回審判法庭前顯著位置公告該巡回點(diǎn)的接待、收案時(shí)間；⑶為法官確定巡回審判案件在其辦案總數(shù)中的比例，例如每個(gè)法官巡回審判案件不得少于其當(dāng)年承辦案件總數(shù)的10%，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶（同時(shí)注意，巡回審判模式畢竟是正常審判模式的一種有益補(bǔ)充，不能喧賓奪主，比例過(guò)高將會(huì)影響正常審判工作的開(kāi)展）；⑷為巡回審判案件建立單獨(dú)的檔案，根據(jù)巡回審判的案件數(shù)、旁聽(tīng)人數(shù)、法律宣傳情況以及社會(huì)效果等予以綜合評(píng)價(jià)，確定考核結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。