通過轉(zhuǎn)作風(fēng)贏得公信，運用大學(xué)習(xí)大競賽歷練司法能力，借助現(xiàn)化化設(shè)施設(shè)備提升服務(wù)水平，今年以來，江蘇省無錫市開展“基層建設(shè)年”活動，全市法院瞄準(zhǔn)新的更高目標(biāo)順勢發(fā)力、發(fā)揮潛力、借助外力、形成合力，推動基層司法能力和服務(wù)水平再上新臺階。

　　無錫：給法院基層建設(shè)注入強(qiáng)勁活力

　　無錫市共有9個基層法院，25個人民法庭，在基層法院和人民法庭工作的法官占全市法官總數(shù)的80%，但就是這80%的人民法庭法官辦的案件占全市所有案件的90%，近兩年年均辦結(jié)案件總數(shù)達(dá)8萬件，人均年辦案130余件，而且審判效率、質(zhì)量多項指標(biāo)名列全省前茅，涌現(xiàn)出“無錫市民最信賴的法官”江陰市人民法院法官張勇、“一等功臣”惠山區(qū)人民法院民一庭副庭長沈強(qiáng)等一批基層先進(jìn)典型。

　　初春時節(jié)，無錫市中級人民法院院長時永才走遍了全市25個人民法庭，深入調(diào)研掌握了第一手資料。他對全市人民法庭建設(shè)有一個基本的評估：法庭設(shè)置形成了規(guī)模化。經(jīng)過整合，每個人民法庭平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），管轄人口15.5萬人。法庭在編人數(shù)平均為5.8人，人均辦案超過200件，其中，濱江法庭法官張勇年辦結(jié)案件767件；法庭管理更加規(guī)范化。提高了管理手段的科學(xué)性，普遍制定了符合實際、切實可行的規(guī)章制度，尤其是加強(qiáng)工作崗位責(zé)任制、工作規(guī)程、紀(jì)律檢查，以及后勤車輛管理、財務(wù)管理制度的健全和完善。同時實行制度上墻、審務(wù)公開，增加管理透明度；法庭隊伍更加職業(yè)化。目前，無錫基層法院在編審判人員1356人，其中本科以上學(xué)歷856人，占63.1%，研究生337人，占24.85%；法庭建設(shè)更加現(xiàn)代化。有16個法庭建筑面積達(dá)到1000平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，其中周莊、官林、安鎮(zhèn)法庭超過2000平方米。法庭平均擁有兩輛警車，7臺電腦，所有人民法庭實現(xiàn)法院系統(tǒng)四級計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，配備了遠(yuǎn)程電子簽章系統(tǒng)；法庭功能更加多元化。開展了審務(wù)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動，通過預(yù)約開庭調(diào)解、上門開庭、設(shè)置巡回審判站、開設(shè)“假日法庭”、開辟審執(zhí)“綠色通道”等多種方式，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，讓老百姓體會到便利。今年以來，全市法庭簡易程序適用率達(dá)93.7%；調(diào)解撤訴率達(dá)66.1%，并與民調(diào)組織開展協(xié)作互動，探索糾紛解決機(jī)制的多元化。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院和人民法庭建設(shè)，今年中共無錫市委擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的意見》，以貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就基層法院和人民法庭的設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和審判運行等作了全面規(guī)定。明確基層法院和人民法庭人力、物力、財力配備新的更高標(biāo)準(zhǔn)，給法院基層建設(shè)注入了強(qiáng)勁活力。

　　這個《意見》中完善干部職級、職數(shù)配備工作成為亮點。加強(qiáng)基層法院后備干部隊伍建設(shè)，按照正職1比2、副職1比1的比例，建立后備干部隊伍，并納入同級黨委后備干部工作計劃。加強(qiáng)基層法院干部流動，充分考慮法院工作的特殊性，放寬“雙向交流”政策限制，完善法院與黨政機(jī)關(guān)以及上下級法院間的任職交流制度。

　　加強(qiáng)編制落實和管理。抓好全市法院政法專項編制的落實和管理，嚴(yán)格把好編制使用關(guān)，加強(qiáng)督促檢查，確保編制足額有序地落實到位。按照上級法院規(guī)定和市委市政府的要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善法院編外審判輔助人員的定額和經(jīng)費保障機(jī)制。

　　大力提升基層法院物質(zhì)裝備保障水平，確保自身建設(shè)長期可持續(xù)發(fā)展的保障。主要有以下幾個方面。

　　建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制，嚴(yán)格落實“收支兩條線”政策。根據(jù)法院案件數(shù)量的增長幅度、物價上漲因素以及法院現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，建立和完善法院公用經(jīng)費正常增長保障機(jī)制，保障法院工作的順利開展。堅持“收支脫鉤、全額保障”原則，消除法院經(jīng)費與訴訟費、罰沒收入“變相掛鉤”現(xiàn)象。

　　加大辦案經(jīng)費保障力度。根據(jù)法院審判執(zhí)行工作實際需要，按法院受理案件實際情況，結(jié)合前三年辦案經(jīng)費的平均數(shù)安排法院辦案經(jīng)費。

　　加大對基本建設(shè)經(jīng)費保障力度。切實加強(qiáng)對全市基層法院建設(shè)中所產(chǎn)生的基建債務(wù)問題研究，各地政府要作出規(guī)劃，將基建債務(wù)列入政府償債項目逐步予以消化。對于“兩庭”建設(shè)嚴(yán)重滯后的，要加大基本建設(shè)資金的投入，緩解基本建設(shè)壓力。

　　加大教育培訓(xùn)經(jīng)費保障力度。切實加強(qiáng)對基層法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的支持力度，把基層法院人才培養(yǎng)納入地方人才培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)、培訓(xùn)專項經(jīng)費。

　　積極推進(jìn)人民法庭建設(shè)。把人民法庭建設(shè)作為全市法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點，加快啟動兩家新設(shè)立人民法庭的建設(shè)，努力在“硬件”和“軟件”等方面達(dá)到“設(shè)置規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、審判規(guī)范化、管理制度化、裝備現(xiàn)代化”的“五化法庭”建設(shè)目標(biāo)。

　　北塘法院轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升能力

　　近年來，北塘區(qū)人民法院嚴(yán)整法官隊伍，肅清每一個不和諧音符，通過努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、審判作風(fēng)、工作作風(fēng)，打造出一支人民信賴的法官隊伍。

　　“杜絕每一個潛在的問題隱患。”北塘法院紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常不定期地對各部門和全院人員的司法作風(fēng)紀(jì)律等進(jìn)行明察暗訪或突擊監(jiān)察，對一般問題及時糾正，對違規(guī)違紀(jì)者堅決查處。同時，北塘法院還向社會公布了舉報電話和電子信箱，并積極走訪人大代表、政協(xié)委員和基層組織，召開司法監(jiān)督員座談會等，主動接受群眾監(jiān)督，主動征求和聽取社會各界對法院司法作風(fēng)建設(shè)的意見和建議。

　　司法作風(fēng)建設(shè)好與壞，案件當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)。近年來，北塘法院多次對案件當(dāng)事人的滿意度進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過若干年的努力，滿意度逐年上升，2011年度接近100%。

　　為了提升法院隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，北塘法院年年創(chuàng)新開展各類“大學(xué)習(xí)大競賽”活動。日前，北塘法院又啟動了新一輪大學(xué)習(xí)活動，通過以“八個一”學(xué)習(xí)工程為載體，推進(jìn)全院比學(xué)趕超的氛圍。通過組織“一讀書、一論壇、一教育、一交流、一練兵、一評比、一觀摩、一開放”活動，實現(xiàn)了法院思想道德職業(yè)素養(yǎng)整體提升、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升、審判執(zhí)行能力顯著提升、化解糾紛能力不斷提升、調(diào)研能力得到較大提升、服務(wù)保障水平明顯提升。

　　在法院營造的濃郁的奮發(fā)向上氛圍中，北塘法院法警大隊因表現(xiàn)突出，于2011年被評為全省法院司法警察工作“標(biāo)兵警隊”和全省法院司法警察崗位大練兵先進(jìn)集體。此外，近年來還涌現(xiàn)出了“無錫市民最信賴的十佳法官”費美萍，全省審判管理工作先進(jìn)個人徐戍徽，全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)個人余剛等一大批先進(jìn)法官。

　　“我們的目標(biāo)是讓每一個法官都做優(yōu)秀法官。”北塘法院院長袁挺對法官們的要求分外嚴(yán)苛，他說，不允許出現(xiàn)任何一個可能引發(fā)不和諧的“雜音”。

　　南長法院致力思廉崇廉踐廉

　　無規(guī)矩不成方圓，南長區(qū)人民法院在積極建設(shè)廉政文化的過程中不斷去糟取精，逐漸形成了一套行之有效的制度辦法。

　　“初進(jìn)法院，隨處可見的警示標(biāo)語給我留下了深刻的印象。”刑庭庭長沈小峰說道，“其身正，方可不令而行。23年，我一刻都不曾放松對自身的要求。”

　　2012年初，一名交通肇事案被告人的哥哥帶著3萬元現(xiàn)金來到法院，請求沈庭長對被告人從輕判決，被當(dāng)場回絕。

　　在具體實踐中，該院要求各業(yè)務(wù)部門“以制反思、以制修德”。在建好廉政學(xué)習(xí)記錄、上級相關(guān)廉政文件、警示教育學(xué)習(xí)資料、重大事項報告及紀(jì)檢監(jiān)察月報四本臺賬的同時，及時反思不足，并于每月22日的廉政監(jiān)察員例會上展開專項檢查，交流心得，互補(bǔ)長短。

　　幾年來，該院堅持施行“三簽”制度，積極構(gòu)建從內(nèi)至外覆蓋全院乃至全區(qū)的多維廉政網(wǎng)絡(luò)。由院長牽頭自上而下層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，由法院與干警家屬簽訂《助廉公約》，由監(jiān)察室同轄區(qū)內(nèi)10家鑒定、拍賣中介機(jī)構(gòu)簽訂《廉政合同》，形成自我管理與外部監(jiān)督雙輪驅(qū)動，有效遏制貪污腐敗之風(fēng)。

　　作為法院先鋒與潛力梯隊，青年干警的培養(yǎng)與教育受到高度重視。以大學(xué)習(xí)、大討論，文化沙龍，演講比賽等豐富活動為載體，該院致力為青年干警打造“思廉、崇廉、踐廉”沃土，從思想根源處植入清苗，不斷引領(lǐng)他們成長與前行。

　　法院內(nèi)網(wǎng)特辟美文警句專欄，做到廉政文章實時上網(wǎng)。以史為鏡、以人為鏡，省不足，明得失，主動提升司法能力，提高隊伍素質(zhì)。

　　對于新錄用人員，紀(jì)檢組組長會與其進(jìn)行任職廉政談話，嚴(yán)明紀(jì)律要求，并發(fā)放《法院管理制度匯編》、《行為規(guī)范匯編》、“五個嚴(yán)禁”卡片等資料用以學(xué)習(xí)參照。

　　廉政教育常抓不懈，廉政文化清韻流傳，南長法院先后獲得全省法院系統(tǒng)監(jiān)察先進(jìn)集體、全省探索構(gòu)建人民法院懲戒防體系試點單位、南長區(qū)、無錫市廉政文化建設(shè)示范點等殊榮，民一庭還被評為省廉潔司法示范庭。

　　江陰法院歷練法官司法能力

　　對于承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的江陰市人民法院來說，提高法官的司法能力，打造業(yè)務(wù)過硬的審判隊伍一直被放在法院工作發(fā)展的戰(zhàn)略高度。“法官司法能力建設(shè)要緊緊圍繞法官的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)能力和調(diào)研水平來抓，要有一顆'公心'、一張'鐵嘴'、一支'硬筆'。”江陰法院院長弓建明如是說。

　　一顆“公心”思為民。法院文化建設(shè)已經(jīng)成為江陰法院近年來各項工作持續(xù)發(fā)展的“引擎”，培養(yǎng)干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀正是江陰法院文化建設(shè)的首要任務(wù)。

　　2011年4月，江陰法院正式出臺《提醒、誡勉談話教育制度實施辦法》，院黨組班子成員分別與干警進(jìn)行談心，及時掌握干警的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正，幫助他們樹立正確的司法理念。

　　董女士是一起執(zhí)行案件的申請人，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的案子是由江陰法院西石橋人民法庭而不是執(zhí)行局執(zhí)行的時候，她覺得自己的案子不被重視而在法庭哭了起來，直到法官千方百計幫她找到被執(zhí)行人，她才放了心。可看到法官沒有將被執(zhí)行人直接“關(guān)”起來，而是對其做思想工作時，她又擔(dān)心拿不到錢而哭了起來。當(dāng)法官做通被執(zhí)行人工作，不僅將她申請的欠款執(zhí)行到位，還將董女士的另一筆欠款也一并執(zhí)行到位時，董女士再次哭了起來，不過這一次，是喜極而泣。

　　一張“鐵嘴”倡和諧。“巡查的時間到了!”自2012年3月起，每周二的上午，是江陰法院副院長陳忠宇輪班巡查的日子。當(dāng)巡查到有案件正在審理的審判庭時，陳忠宇會帶領(lǐng)巡查小組認(rèn)真記錄下整個庭審過程，從宣讀法庭紀(jì)律、法官入庭、法庭辯論、直至宣布休庭，每一個環(huán)節(jié)都有科學(xué)、嚴(yán)密、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年3月30日上午，“江陰法院周莊法庭駐周莊鎮(zhèn)三房巷村工作室”揭牌儀式在掌聲中落下帷幕，自此，江陰法院的法官將主動入村與村干部聯(lián)手做好調(diào)解糾紛工作，借助法庭的法律資源優(yōu)勢與結(jié)對村基層干部、人民調(diào)解員的一線群眾優(yōu)勢，形成調(diào)處合力，將矛盾糾紛化解在基層。

　　一支“硬筆”書公正。通過開展崗位練兵、技能競賽等活動，幫助法官提升司法能力。積極鼓勵干警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，4年來共有32人通過國家司法考試，12人取得法律碩士學(xué)位，法官中具有碩士學(xué)位的比例達(dá)到28.7％。

　　通過舉辦案例研討、專家講座等形式多樣的調(diào)研活動，加強(qiáng)應(yīng)用法學(xué)研究和案例工作，提高青年法官業(yè)務(wù)能力和調(diào)研水平，2009年以來，全院干警在省級以上刊物發(fā)表調(diào)研文章300余篇，被最高人民法院案例載體錄用案例24篇，多次在全國、省內(nèi)征文活動中獲獎，2011年，該院干警撰寫的論文首次在全國法院學(xué)術(shù)討論會上獲獎，江陰法院也被評為全國法院調(diào)研工作先進(jìn)集體。