海安法院墩頭法庭地處里下河水鄉(xiāng)，近年來，該庭充分發(fā)揮人民法庭的窗口作用，努力將涉訴信訪矛盾化解在最基層，著眼定紛止?fàn)帲l(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，解決了一批涉訴信訪和可能引發(fā)上訪的“老大難”案件，取得了良好的社會效果。

訴訟上訪十余年的老大難“解”了

基層法庭，處在涉訴信訪的第一線，也是矛盾糾紛最為集中的地方，很多上訪老案、纏訪難案都發(fā)根于基層。加強(qiáng)基層法庭解決糾紛，尤其是化解信訪疑難案件的能力，能夠很大程度上緩解各級法院、政府、黨委涉訴信訪工作的壓力。

家住南莫鎮(zhèn)興南村的瞿某兄弟與該村村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社承包合同糾紛是一起從1994年開始就一直訴訟上訪不斷的老大難問題。此案涉及土地置換、宅基地安排、相鄰關(guān)系、土地區(qū)位費(fèi)用、承包經(jīng)營權(quán)等，糾紛錯綜復(fù)雜，瞿家八年來在市、縣兩級法院已經(jīng)打了十多場官司，先后多次到省、市、縣上訪，成為當(dāng)?shù)氐男旁L難題。2007年年初，瞿某兄弟又以該村村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社為被告要求撤銷該村2002年的調(diào)地決定書并賠償損失28439元。由于本案的調(diào)地決定書調(diào)整的土地已安排他人建房，而興南村調(diào)整瞿家土地給他人建房確實(shí)存在一些問題，這就讓法庭在案件處理上陷于兩難境地。而當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)具體操作的鎮(zhèn)、村干部現(xiàn)都還在位，對此有著不同認(rèn)識，抵觸情緒也很大。為了緩和當(dāng)事人的對立情緒，該庭采取上門調(diào)解，主動與鎮(zhèn)、村干部溝通，做好法律解釋工作，十多次上門和現(xiàn)場調(diào)解，不僅取得鎮(zhèn)、村干部的理解，也深

深感動了原告，使得案件最終圓滿調(diào)解結(jié)案。

上訪近百次的老上訪戶怨氣“消”了

“人爭一口氣”，這句古語用在一些上訪戶身上，可謂恰如其分。部分上訪案件，利益沖突也許并不大，但當(dāng)事人就是為了爭口“氣”，要個“面子”，而不斷上訪。墩頭法庭在處理這類上訪案件時(shí)，注重一個“巧”字??巧尋矛盾根源，巧用調(diào)解藝術(shù)，巧解矛盾癥結(jié)，常能起到事半功倍的效果。

上海退休教師劉某夫婦就是因?yàn)橐黄鸩蛔闱г尼t(yī)藥費(fèi)官司而上訪了近百次，最后在法庭調(diào)解下消了怨氣。老兩口本打算將海安老家的房子修繕一番以安度晚年。誰知，在修房時(shí)與鄰居陳某發(fā)生沖突，雙方糾纏后劉某眼睛被打傷，花去醫(yī)藥費(fèi)近千元。因現(xiàn)場無一目擊證人，公安機(jī)關(guān)無法對陳某實(shí)施治安處罰。劉某無辜被打卻又未獲賠償，就每天到派出所要求處理陳某，后來又先后到鎮(zhèn)司法所、縣公安局、縣政府不停上訪，前后上訪近百次，所在鎮(zhèn)大調(diào)解中心調(diào)解數(shù)十次均未果。法庭接到此案也感到頗為棘手，承辦法官決定從“巧”上入手，抓住原告不斷上訪主要目的并非要錢，而是感到委屈的癥結(jié)，充分做好調(diào)解前期準(zhǔn)備工作，調(diào)取派出所案卷材料，并調(diào)查了在雙方糾纏后到過現(xiàn)場的證人許某，從而使被告接受調(diào)解，化解了原告的怨氣，使這起上訪近百次，歷時(shí)一年多的老上訪戶案得以圓滿解決。

可能引發(fā)群體上訪的隱患“沒”了

2006年年底，一起隨時(shí)可能引發(fā)群體性事件，在該縣影響廣泛的2000余戶農(nóng)民訴海安油米廠案，在該庭全體人員努力下，僅用三天時(shí)間就成功審理并執(zhí)行完畢，讓老百姓的權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)，消除了群眾集體上訪的隱患。

海安油米廠因經(jīng)營不善，法定代表人及家人于某天突然全部“失蹤”，油米廠徹底停產(chǎn)，涉及3500多農(nóng)戶90余噸菜油無法兌付，不少農(nóng)民組織到鎮(zhèn)政府上訪，還有8人到縣城上訪，一起嚴(yán)重的群體性事件隨時(shí)可能爆發(fā)。經(jīng)鎮(zhèn)政府多次工作和法庭引導(dǎo)，最后有20個兌換點(diǎn)的老板代表2431戶農(nóng)民向法庭起訴，接到起訴材料后，法庭當(dāng)即立案，并于次日放棄休息時(shí)間展開調(diào)解工作，經(jīng)過整整一天的調(diào)解，終于達(dá)成按50%比例兌付的協(xié)議。考慮到案件的緊迫性，調(diào)解次日，該庭即在院執(zhí)行局、當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜舷抡归_執(zhí)行行動，至當(dāng)晚6時(shí)，該案成功執(zhí)行完畢，獲得當(dāng)事人和社會各界一致好評。