既“坐堂辦好案”又“出門促三保”

徐州抓好執(zhí)法辦案出“十招”

  　本報(bào)訊  　“條條過硬，招招出新，能動(dòng)司法‘十招’好！為徐州的保增長、保民生、保穩(wěn)定起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。”這是全國人大代表、江蘇省徐州市市委書記曹新平日前對(duì)徐州兩級(jí)法院能動(dòng)司法促“三保”的創(chuàng)新舉措給予的充分肯定和高度稱贊。

  　“以往法院偏重于司法的被動(dòng)性，一度過分強(qiáng)調(diào)坐堂辦案”，徐州市中級(jí)人民法院院長李后龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，去年以來，該院通過進(jìn)百企、百村開展民情大調(diào)查，形成一個(gè)基本共識(shí)：法院既要“坐堂辦好案”，更要“出門促三保”，并制定了發(fā)揮司法職能作用的十個(gè)方面的具體意見。

  　對(duì)重點(diǎn)企業(yè)涉訴情況必須心中有數(shù)，并向黨委進(jìn)行匯報(bào)，使黨委了解真實(shí)情況。這是該院重點(diǎn)企業(yè)案件“八個(gè)必到”的內(nèi)容之一。該院要求在重點(diǎn)企業(yè)案件審理中必須主動(dòng)到糾紛發(fā)生地調(diào)查事實(shí)，主動(dòng)到企業(yè)排查經(jīng)營狀態(tài)惡化等非正常現(xiàn)象的原因，主動(dòng)在案結(jié)后回訪釋法答疑解惑等等。在今年涉及重點(diǎn)企業(yè)的270件案件中，經(jīng)調(diào)解撤訴的案件達(dá)219件。

  　凡破產(chǎn)案件必定涉及職工利益。為此，該院提出“四個(gè)必保”，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)，確保職工妥善安置，確保債權(quán)人利益兌現(xiàn)最大化，確保有條件的優(yōu)先重組、兼并。今年6月，一家大型商場(chǎng)申請(qǐng)破產(chǎn)，涉1228戶業(yè)主。法院并不是一破了之，而是數(shù)十次上門引導(dǎo)業(yè)主開展自救，協(xié)調(diào)投資單位籌措600萬元資金，付清所欠業(yè)主租金，現(xiàn)已恢復(fù)營業(yè)。

  　勞資案件十分敏感，往往涉及人數(shù)眾多。為此，該院提出“四個(gè)必請(qǐng)”，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、邀請(qǐng)工會(huì)組織、邀請(qǐng)人民調(diào)解員先行調(diào)解，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員參與調(diào)解。今年特邀行業(yè)協(xié)會(huì)等參與調(diào)解、協(xié)助調(diào)解案件677件，人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)解案件823件，人民陪審員參與調(diào)解案件8342件，多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解案件1432件。

  　涉法信訪是“老大難”，為徹底解決問題，該院要求對(duì)初信初訪，責(zé)任部門先逐案電話回訪，當(dāng)事人情緒激烈的，承辦人必上門釋法答疑；有疑點(diǎn)的案件，庭長必上門了解案情；重大、疑難、復(fù)雜信訪案件，院領(lǐng)導(dǎo)必上門走訪；信訪案件辦結(jié)后，院領(lǐng)導(dǎo)和庭長必須在一個(gè)月內(nèi)上門回訪。今年，徐州兩級(jí)法院受理的信訪案件由于實(shí)行了“四個(gè)必上門”，息訪541件。

  　法院對(duì)近三年轄區(qū)農(nóng)村和社區(qū)發(fā)案數(shù)調(diào)查摸底，每年案件數(shù)量20件以上的村（社區(qū)），必須派駐一名法官；20件以下的每3個(gè)村（社區(qū)），必須派駐一名法官。此外，建立法院聯(lián)系點(diǎn)，每月至少到聯(lián)系點(diǎn)走訪。今年以來，全市法院共有千余名法官走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)，開展法制講座600多場(chǎng)次，消除糾紛隱患70多起。

  　關(guān)于溝通民意，該院要求對(duì)當(dāng)?shù)赜兄卮笊鐣?huì)影響的案件，對(duì)審委會(huì)討論時(shí)爭(zhēng)議、分歧較大的案件，對(duì)有可能引發(fā)群體性事件的案件，必須到案發(fā)地聽取民意，了解鄉(xiāng)情民俗。去年以來，全市法院在裁判前聽取民意的案件達(dá)1700余件。

  　司法建議的關(guān)鍵在于建議的針對(duì)性，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理漏洞、安全隱患的；主管單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管不力的；需要有關(guān)單位配合支持法院審理、執(zhí)行案件等七種情況，該院要求必須提出司法建議。去年以來，徐州兩級(jí)法院共發(fā)司法建議229份。

  　涉農(nóng)案件“四個(gè)必扶持”、拆遷案件“四個(gè)必講透”、執(zhí)行案件“四個(gè)必盡力”等辦法已凸顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，徐州兩級(jí)法院為企業(yè)化解糾紛10423件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失10億余元；妥善處理涉拆遷安置、破產(chǎn)企業(yè)職工安置、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民生糾紛千余件。（張寬明　慈延年 楊梅花）

2009、11、17