司法拘留作為一種對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，對(duì)于保障人民法院依法執(zhí)行，緩解“執(zhí)行難”發(fā)揮著重要作用。但是，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，民事執(zhí)行中的司法拘留正呈現(xiàn)出功能弱化的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在司法拘留不足以震懾被執(zhí)行人和司法拘留措施的實(shí)施受到不應(yīng)有制約兩個(gè)方面。

一、民事執(zhí)行中司法拘留弱化的成因

1、拘留期限過(guò)短不足以震懾被執(zhí)行人。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，法院在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的被執(zhí)行人和妨害執(zhí)行的案外人，拘留期限不超過(guò)15日。較短的拘留期限對(duì)于部分“老賴”來(lái)說(shuō)起不到應(yīng)有的威懾和懲戒作用，可以說(shuō)，過(guò)低的違法成本增加了被執(zhí)行人怠于履行的籌碼。

2、執(zhí)行機(jī)關(guān)消極配合助長(zhǎng)被執(zhí)行人賴賬心理。對(duì)于被司法拘留的被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但受“躲貓貓”等事件的影響，拘留所或看守所為規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被拘留人員提出近乎苛刻的身體健康要求，即便是類似于高血壓、高血糖等常見的慢性疾病都不予接收，法院無(wú)奈只能解除拘留措施，放縱了賴賬的被執(zhí)行人，向社會(huì)釋放出身體不好可以免受司法制裁的錯(cuò)誤信號(hào)，一些被執(zhí)行人甚至刑事案件罪犯通過(guò)醫(yī)療技術(shù)手段達(dá)到逃避制裁的目的。銅山縣法院今年前三季度已有7例已被宣布司法拘留但未能實(shí)施的情況。

3、執(zhí)行和解換取申請(qǐng)執(zhí)行人求情。對(duì)已經(jīng)決定實(shí)施司法拘留的被執(zhí)行人，法院往往組織當(dāng)事人就案件執(zhí)行進(jìn)行協(xié)商，被執(zhí)行人會(huì)抓住申請(qǐng)執(zhí)行人急于獲得履行的心理，勸說(shuō)申請(qǐng)執(zhí)行人和解，以換取申請(qǐng)執(zhí)行人主動(dòng)要求法官不采取拘留措施或是提前將其釋放，有的屢次故伎重演，法官為避免因?qū)嵤┚辛粼斐蔁o(wú)法結(jié)案或促使被執(zhí)行人部分履行義務(wù)，“捉放曹”屢見不鮮。

4、司法拘留變味成為執(zhí)行措施。嚴(yán)格地說(shuō)，司法拘留是對(duì)違法的行為人的制裁措施，并不是執(zhí)行的手段。但有的法官將其作為顯示執(zhí)行力度的方法，以拘代執(zhí)、以拘促執(zhí)較為常見，也造成了一些被執(zhí)行人“被抓住就履行，履行了就沒(méi)事”感覺(jué)，因此不積極主動(dòng)履行義務(wù)。即使存在嚴(yán)重的拒不履行和妨害執(zhí)行行為，履行了義務(wù)便不被制裁，損害了司法的嚴(yán)肅性，也削弱了司法拘留的應(yīng)然功能。

二、強(qiáng)化司法拘留功能的對(duì)策和建議

目前，執(zhí)行難問(wèn)題仍然是困擾法院工作的司法主要難題之一，進(jìn)一步規(guī)范司法拘留措施，強(qiáng)化司法拘留功能，是切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、解決執(zhí)行難問(wèn)題的重要方面。

一是完善立法，延長(zhǎng)司法拘留期限。嚴(yán)厲制裁抗拒執(zhí)行者是世界各國(guó)的通例。在英國(guó)，債權(quán)人在獲得執(zhí)行令狀后可以要求債務(wù)人履行，債務(wù)人不能履行的應(yīng)當(dāng)向法庭說(shuō)明理由，否則會(huì)被以藐視法庭罪判處徒刑。俄羅斯則規(guī)定，惡意不履行執(zhí)行者，處3個(gè)月以上6個(gè)月以下的拘役，或處2年以下剝奪自由權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行法律規(guī)范與民事訴訟程序規(guī)范合編在一部法律中，內(nèi)容不全，漏洞很多，司法拘留期限過(guò)短，警示、震懾作用有限，不利于解決執(zhí)行難問(wèn)題。《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》中增加了被執(zhí)行人的違法成本，如在單起案件中，對(duì)債務(wù)人實(shí)施司法拘留的時(shí)間由15天增加到3個(gè)月，而且拘留不限次，被執(zhí)行人將不得不慎重考慮自己的行為代價(jià)。但該草案雖幾易其稿，卻遲遲沒(méi)有走上審議之路，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，盡快完善法律規(guī)定。

二是加強(qiáng)溝通，取得執(zhí)行機(jī)關(guān)的支持配合。對(duì)患有傳染病、精神病和其他嚴(yán)重疾病的被執(zhí)行人，拘留所予以拒收尚可以理解，人民法院本著人道主義精神也不會(huì)輕易決定司法拘留，但對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)受到司法拘留民事制裁的人員，拘留所為減少麻煩自定規(guī)矩拒絕接收則是本位主義和不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。現(xiàn)代人普遍處于亞健康狀態(tài)，如果類似于高血壓、高血糖等慢性病都不予收拘，在社會(huì)征信體系尚不完備、一些人缺乏誠(chéng)信和法律意識(shí)淡薄的情況下，無(wú)疑會(huì)使被執(zhí)行人更加有恃無(wú)恐，變本加厲逃避執(zhí)行，損害權(quán)利人利益，動(dòng)搖公民的法治信仰。人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)及其拘留所、看守所加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得支持配合，共同維護(hù)法律尊嚴(yán)。

三是規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格適用司法拘留措施。民事執(zhí)行的對(duì)象是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，而不是人身，拘留是一種制裁措施而非執(zhí)行種類，只有具備了拘留制裁的要件后方可采取。要避免簡(jiǎn)單粗暴，將司法拘留混同于執(zhí)行措施，在不對(duì)被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和采取查封、凍結(jié)、變賣等措施的情況下，逢案必拒，“拿錢贖人”，以拘代執(zhí)的做法。要堅(jiān)持依法執(zhí)行，加強(qiáng)法律疏導(dǎo)，創(chuàng)新執(zhí)行方式，窮盡執(zhí)行措施，以文明規(guī)范的執(zhí)行行為贏得當(dāng)事人理解和社會(huì)的認(rèn)同。

四是提示風(fēng)險(xiǎn)，念緊被執(zhí)行人頭上“緊箍咒”。為避免被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)和對(duì)司法拘留無(wú)所謂的心態(tài)，人民法院應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，利用各種媒體通過(guò)典型案例告知被執(zhí)行人司法拘留的嚴(yán)肅性、懲戒性，提高該措施的威懾力。法院還要破除部分被執(zhí)行人對(duì)司法拘留認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，即拘留是法院執(zhí)行最后的殺手锏，又有期限和次數(shù)限制，拘留完畢必須放人，不履行義務(wù)法院也沒(méi)有別的辦法。要告知被執(zhí)行人刑法第三百一十三條的規(guī)定，對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。被執(zhí)行人拒不履行的行為構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。