今年以來，無錫惠山法院在審理勞動爭議案件中發(fā)現(xiàn)，不具備法律職業(yè)資格的公民代理案件的現(xiàn)象突出，并給司法實踐帶來一定難度。

存在的問題：1、部分公民代理人為了騙取勞動者的信任，謀求個人經(jīng)濟(jì)利益，無視法律規(guī)定，向勞動者作虛假承諾，不切實際的提高勞動者的訴訟期望值，給案件調(diào)解制造障礙，當(dāng)虛假承諾被人民法院否定后，這部分代理人就以裁判不公等為由推脫塞責(zé)，給司法公正造成負(fù)面影響。2、有的代理人利用勞動者不了解法律，無訴訟經(jīng)驗的弱點，通過向勞動者明示或暗示其“在法院有關(guān)系”等多種違法方式，以數(shù)倍于我省律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額漫天要價，直接損害了勞動者的權(quán)益。3、采取風(fēng)險代理方式收取費(fèi)用的代理人，因其收費(fèi)與訴訟標(biāo)的成正比，代理人往往因自身利益不愿意降低訴訟標(biāo)的，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。4、有的代理人利用《勞動合同法》的懲罰性規(guī)定，慫恿勞動者在離職后起訴用人單位，賺取高額代理費(fèi)；甚至不惜鼓動群體性勞動糾紛，既增加法院訴累，更不利于企業(yè)走出當(dāng)前金融危機(jī)陰影，影響惡劣。5、勞動爭議案件法律關(guān)系較為復(fù)雜，普通公民又不具備法律執(zhí)業(yè)專門人員那樣的專業(yè)水平，因此勞動者聘請普通公民充當(dāng)代理人，不能達(dá)到有效維護(hù)自身權(quán)利的目的。代理人一知半解的狀態(tài)給法律釋明工作和維穩(wěn)工作造成了極大的壓力。

原因：1、關(guān)于公民代理的限制性規(guī)定不明確。民事訴訟法僅以“經(jīng)人民法院許可的其他公民”來限定公民的代理人資格，在實踐中缺乏可操作性；過去由司法行政主管部門審核公民代理人資格的規(guī)定也被廢止。對代理人的違法行為也沒有明確的法律規(guī)制。2、擔(dān)任公民代理的人水平參差不齊，其政治素質(zhì)、品質(zhì)道德、是否受過刑罰處罰等情況難以查明。3、代理人與勞動者間往往沒有正式的書面合同，僅僅靠口頭約定或勞動者單方書面承諾代理費(fèi)的形式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加大了違法收費(fèi)等現(xiàn)象的監(jiān)控難度。4、勞動糾紛發(fā)生后，勞動者既不知道如何應(yīng)對，又沒有明確的途徑咨詢，盲目選擇代理人。加之不少代理人在諸如外科醫(yī)院、勞動能力鑒定委員會、勞動和社會保障局這些發(fā)生勞動糾紛后勞動者經(jīng)常出現(xiàn)的單位門口招攬生意，勞動者難免會被其蒙蔽。5、勞動者在代理人的誤導(dǎo)下，對法院正常的審判工作產(chǎn)生誤解，存有抵觸情緒，不愿意配合相關(guān)部門查處違法代理現(xiàn)象。

對策：1、建議相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件的方式規(guī)定公民擔(dān)任代理人的限制性規(guī)定，明確程序和條件，并加大對違法代理的懲罰力度。2、建立勞動爭議案件公民代理人名單，確定存在欺騙當(dāng)事人、阻擾法院辦案等行為的違法代理人，增強(qiáng)審判工作的應(yīng)對性。3、法院在處理案件時，應(yīng)盡可能直接與勞動者取得聯(lián)系，詢問勞動者支付代理費(fèi)的情況，全面了解案情；要盡量安排勞動者出庭，爭取當(dāng)面調(diào)解，平衡勞動者與企業(yè)雙方的利益，降低勞動者的訴訟成本。4、增強(qiáng)勞動爭議案件代理人市場的培育，在全市范圍內(nèi)建立有勞動爭議案件處理經(jīng)驗的律師名單，方便勞動者選擇。5、增強(qiáng)勞動爭議案件的服務(wù)性司法職能，將勞動爭議糾紛的多種解決途徑制作成“勞動爭議糾紛處理指南”，方便勞動者維權(quán)。6、建立有效的法律援助機(jī)制，及時向經(jīng)濟(jì)困難的勞動者提供法律援助。