轉(zhuǎn)交送達(dá)是指受訴人民法院基于受送達(dá)人的有關(guān)情況而將需送達(dá)的訴訟文書(shū)、法律文書(shū)交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，適用轉(zhuǎn)交送達(dá)的情況有三種:第一，受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；第二，受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；第三，受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位在收到訴訟文書(shū)、法律文書(shū)后，必須立即交受送達(dá)人簽收，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

從上述規(guī)定看，只有三類(lèi)情況適用轉(zhuǎn)交送達(dá)，轉(zhuǎn)交送達(dá)主體過(guò)窄，不能解決法院案多人少在送達(dá)上的矛盾。盡管最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》、《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》等相關(guān)司法解釋?zhuān)瑸樗瓦_(dá)提供了方便、快捷方式，但送達(dá)難仍然是法院審判案件的桎梏，它直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。目前法院在送達(dá)上主要存在以下問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：1、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，給送達(dá)帶來(lái)了很大的困難，有時(shí)為了送達(dá)一份訴訟文書(shū)，法院送達(dá)人員往返尋找當(dāng)事人好幾次，花費(fèi)很多時(shí)間但還不能送達(dá)。2、有一些當(dāng)事人惡意逃廢債務(wù)，故意逃避或抵觸人民法院直接送達(dá)。有的當(dāng)事人看到法院工作人員或法院警車(chē)便故意躲避，有的當(dāng)事人與法院工作人員面對(duì)面便講假話，明明自己是當(dāng)事人便說(shuō)不是。3、有的案件在送達(dá)時(shí)，與案件無(wú)關(guān)的案外人不配合，當(dāng)送達(dá)人員問(wèn)到當(dāng)事人住處時(shí)，害怕得罪人，故意不說(shuō)出當(dāng)事人住址。4、在城市送達(dá)時(shí)，有的當(dāng)事人早出晚歸，給送達(dá)帶來(lái)很大困難；有的當(dāng)事人即使在家，為逃避法院工作人員送達(dá)，從防盜門(mén)貓眼中窺視發(fā)現(xiàn)是法院工作人員，便故意不開(kāi)門(mén)。5、郵寄送達(dá)時(shí)有的郵遞員對(duì)送達(dá)規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致有的訴訟文書(shū)被不符合收件人代收，或者因當(dāng)事人臨時(shí)出差而被退回。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)交送達(dá)方式，是解決送達(dá)難中存在問(wèn)題的有效途徑之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將下列單位通過(guò)司法解釋或者立法規(guī)定列為轉(zhuǎn)交送達(dá)主體，并賦予其在送達(dá)上與直接送達(dá)、留置送達(dá)主體一樣的職權(quán)：

1、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織是對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。它是我國(guó)運(yùn)用最廣泛、最成功并深受廣大群眾和基層社會(huì)各界歡迎的解決民間糾紛的非訴訟方式，被國(guó)外法學(xué)界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)列為轉(zhuǎn)交送達(dá)主體，其理由：一是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職能決定其具備轉(zhuǎn)交送達(dá)主體。二是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解本轄區(qū)內(nèi)的人員狀況，對(duì)每家每戶(hù)的人員外出情況，家庭收入狀況等了解的比較清楚。三是便于其了解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，從而更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，有利于矛盾的解決。四是既能有效地解決人民法院在人力、物力、財(cái)力等方面的困難，又能解決受送達(dá)人的住址路途較遠(yuǎn)、不宜查找及交通狀況不便等方面的困難，還能解決當(dāng)事人在心理上存在故意躲避人民法院直接送達(dá)的情況。

2、當(dāng)事人所在單位，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位。企業(yè)、行政事業(yè)單位是做好本單位人員思想工作的第一責(zé)任人，應(yīng)該說(shuō)大部份單位對(duì)其職工所涉的案件知之不多，甚至很少，而當(dāng)事人所在單位對(duì)當(dāng)事人的去向了解得比法院更加全面。因此，將當(dāng)事人所在單位列為轉(zhuǎn)交送達(dá)主體，便于單位及時(shí)了解情況，做好當(dāng)事人的思想工作，又能與法院一起化解矛盾糾紛。

另外，應(yīng)當(dāng)將電話通知作為直接送達(dá)方式之一，只要電話通知到當(dāng)事人，即視為送達(dá)。目前有的當(dāng)事人在外地務(wù)工故意躲避法院送達(dá)，法院工作人員用電話通知能聯(lián)系上，但當(dāng)事人故意不說(shuō)出住址，導(dǎo)致法院無(wú)法直接送達(dá)，法院只好公告送達(dá)。嚴(yán)格地講，電話通知能聯(lián)系上當(dāng)事人，而當(dāng)事人故意不說(shuō)出住址的，也不符合公告送達(dá)條件，但目前沒(méi)有更好的送達(dá)方式了。如果規(guī)定電話通知作為送達(dá)方式，將有效解決這一問(wèn)題，提高送達(dá)效率，保護(hù)權(quán)利人利益。