在全國(guó)上下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的浪潮中，有這樣一家法院早在２００８年初就形成了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的理念，取得了前所未有的成效。

2008年，這里受理各類案件5951件，結(jié)案6139件，結(jié)收案比高達(dá)103.16%，位于全市基層法院第一；

2008年，這里的法官人均結(jié)案數(shù)高達(dá)147件，居全市基層法院第一；

2008年，這里創(chuàng)新的訴訟事務(wù)服務(wù)中心工作被最高法院機(jī)關(guān)報(bào)評(píng)為“新北樣本”，在全國(guó)推廣；

2007年，這家法院在全市7家基層法院考核中排名倒數(shù)第二，2008年一躍居于全市第一！

這里就是常州新北區(qū)（高新區(qū)）人民法院。

是什么讓這家法院在一年之間變化如此巨大？該院2007年底新到任的院長(zhǎng)吳建國(guó)接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“從我到任以來(lái)，我始終相信，我們法院是有巨大潛力的，關(guān)鍵是怎樣讓干警融入到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍中去，既要講效率，又要講特色，這樣才能把隊(duì)伍帶起來(lái)。”

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是發(fā)展的首要理念

提起新北法院的創(chuàng)新工作，蔣勤儉，一位每年都在該院代理100多起交通事故案件的法律工作者深有感觸。他告訴記者，自從法院在去年創(chuàng)新整合完善了訴訟事務(wù)服務(wù)中心后，他每次在這里的一站式服務(wù)窗口前只要花十幾分鐘就能辦完以前要用半天才能完成的各項(xiàng)訴訟手續(xù)，大大節(jié)省了時(shí)間，方便了當(dāng)事人。此外，中心還獨(dú)創(chuàng)立案調(diào)解模式，調(diào)解訴訟標(biāo)的較小和事實(shí)清楚的債務(wù)糾紛案件等，并制定了《立案調(diào)解流程管理暫行規(guī)定（試行）》，摸索出了一套切實(shí)有效的調(diào)解方法，運(yùn)用即時(shí)調(diào)解、電話調(diào)解、上門(mén)調(diào)解等調(diào)解方式盡可能地為當(dāng)事人化解矛盾促使當(dāng)事人和解。2008年６月，該院又在中心增設(shè)了“人民調(diào)解工作室”，倡導(dǎo)出人民案件人民調(diào)的新型理念，更加有效地為當(dāng)事人解決糾紛。去年，該院利用訴服中心的多元化、矛盾糾紛快速化解機(jī)制，當(dāng)天立案受理、當(dāng)天調(diào)解矛盾糾紛、當(dāng)天案結(jié)事了的案件就有130件。該院開(kāi)拓思路，創(chuàng)新理念，指導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，合理引導(dǎo)分流案件，將矛盾糾紛盡可能多地化解在法院訴訟之外、化解在法院工作的第一環(huán)節(jié)，充分展示了司法的人文關(guān)懷精神。2008年被市委政法委評(píng)為全市政法系統(tǒng)2007～2008年“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果二等獎(jiǎng)”。

常州新北區(qū)區(qū)劃面積大，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，為了讓百姓感覺(jué)到法律的溫度，為了讓企業(yè)有序、合法經(jīng)營(yíng)，該院探索開(kāi)創(chuàng)了一系列切實(shí)可行的方法。2008年５月，該院專門(mén)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了20名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的法官擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，同時(shí)兼任法治建設(shè)指導(dǎo)員工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，解決糾紛。提到這項(xiàng)工作，不論是產(chǎn)生糾紛的企業(yè)還是相關(guān)行政部門(mén)都贊不絕口。近日，因百丈工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家集中供熱企業(yè)與園區(qū)內(nèi)某紡織印染企業(yè)為供熱壓力不足問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，紡織印染企業(yè)即自行安裝用煤鍋爐以解決生產(chǎn)用熱。供熱企業(yè)見(jiàn)環(huán)保部門(mén)不能立即使該紡織印染企業(yè)停止使用鍋爐，即向園區(qū)另外二十多家用熱企業(yè)提出將供熱價(jià)格大幅提升以增加政府壓力。園區(qū)企業(yè)集中向鎮(zhèn)、區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，強(qiáng)烈要求迅速處理供熱和治污生產(chǎn)問(wèn)題，否則整個(gè)園區(qū)企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)。該院行政庭法治指導(dǎo)員了解情況后，迅速前往現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出合理化建議，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，最終促使多方達(dá)成共識(shí)，徹底解決了供熱矛盾。據(jù)了解，去年全年，法治建設(shè)指導(dǎo)員深入鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行法律講座26次，現(xiàn)場(chǎng)或電話指導(dǎo)、調(diào)解案件累計(jì)達(dá)到600余人次，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛近500件；為進(jìn)一步擴(kuò)大成效，今年該院又將法治指導(dǎo)員隊(duì)伍擴(kuò)大到32名，在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政機(jī)關(guān)都配備了三名法治指導(dǎo)員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配到四名，在聯(lián)系點(diǎn)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，更加全方位地為企業(yè)、為基層提供司法服務(wù)。另外，該院還積極推廣巡回審判，開(kāi)展審務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮巡回審判貼近群眾，利于調(diào)解的功能，深入基層，到群眾中去調(diào)解糾紛、化解矛盾。自去年以來(lái)，在春江鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、龍虎塘街道設(shè)立了3個(gè)巡回審理點(diǎn)。在孟河鎮(zhèn)汽摩配市場(chǎng)和西夏墅工具市場(chǎng)設(shè)立了2家知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件巡回法庭，在市環(huán)保局設(shè)立了環(huán)保巡回法庭，并加強(qiáng)了交通事故巡回法庭工作，共開(kāi)展各類巡回審判32次，取得了比較明顯的成效。今年已在市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，在薛家、新橋增設(shè)了2個(gè)巡回審理點(diǎn)。到目前為止，已在8個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了9個(gè)各類巡回法庭或巡回審理點(diǎn)。

2008年，該院還在全市首創(chuàng)人民陪審員公開(kāi)選任，讓更多地百姓知法、懂法，參法。使法院工作更加透明；去年，該院在德春電器有限公司設(shè)立了緩刑青少年幫教基地，成為全市第一家具有幫扶性質(zhì)的基地；為服務(wù)企業(yè)發(fā)展，去年，該院制定出臺(tái)《為新北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有效司法保障的20條意見(jiàn)》、《關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度促進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的22條意見(jiàn)》。今年初又緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于2009年度三十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）的部署，出臺(tái)了《為常州高新區(qū)（新北區(qū)）三十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）提供堅(jiān)強(qiáng)有效司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了20項(xiàng)具體措施??????這一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新工作的出臺(tái)實(shí)施凝聚著新北法院對(duì)百姓、對(duì)企業(yè)、對(duì)區(qū)域穩(wěn)定、發(fā)展的一片拳拳之心。

科學(xué)管理是發(fā)展的根本保障

該院始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全院整體把握，從各部門(mén)管理入手，建立健全了各項(xiàng)管理制度。制定出臺(tái)了《院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作制度》、《庭長(zhǎng)審判管理崗位職責(zé)考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部輪崗交流的實(shí)施意見(jiàn)》等全院性質(zhì)的規(guī)章制度共計(jì)71項(xiàng)。各部門(mén)也結(jié)合自身工作需求，積極進(jìn)行建章立制，以完善制度促進(jìn)法院行政管理和審判管理的規(guī)范化和長(zhǎng)效化建設(shè)。2008年以來(lái)，分別制定了《加強(qiáng)立案工作的若干規(guī)定》、《審理外商投資企業(yè)糾紛案件的若干意見(jiàn)》、《未成年人刑事案件審判流程規(guī)則》、《案件執(zhí)行公開(kāi)制度》、《派遣用警規(guī)范管理規(guī)定》等多項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。

審判工作是考察法院工作的基礎(chǔ)。該院將健全審判質(zhì)量效率考核指標(biāo)體系，全面落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理的各項(xiàng)工作職責(zé)擺在首位，建立健全包括審核把關(guān)、庭長(zhǎng)監(jiān)控、流程管理、質(zhì)量評(píng)查等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。每月，由案件質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高；每月，由審管辦對(duì)每名審判人員的審判質(zhì)效情況進(jìn)行匯總、通報(bào)、督促；每季度召開(kāi)審判管理推進(jìn)會(huì)，對(duì)審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，及時(shí)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施；每半年進(jìn)行審判質(zhì)效考核評(píng)比，促使各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)提升。

在加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理的同時(shí)，該院將科學(xué)化、人性化管理作為激發(fā)干警效能的一大方式。修訂了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》，力求考核目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)和考核評(píng)選，去年該院成功創(chuàng)建省級(jí)信息化促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，檔案管理工作通過(guò)省特一級(jí)驗(yàn)收成為“五星級(jí)”單位。獲得其他省、市、區(qū)各級(jí)表彰的集體榮譽(yù)19項(xiàng)、個(gè)人榮譽(yù)65人次。

除了運(yùn)用內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，該院還采用外部監(jiān)督模式，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期來(lái)院視察、指導(dǎo)。制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)監(jiān)督法的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，不斷提高聯(lián)絡(luò)工作的實(shí)效。年初，向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放了征求意見(jiàn)函，將征求到的50個(gè)方面的意見(jiàn)建議分解落實(shí)到院黨組成員及各有關(guān)部門(mén)，并于下半年將整改情況反饋給代表和委員；每季度向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送法院工作情況通報(bào)，報(bào)告工作，接受監(jiān)督；年中，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了上半年法院工作情況，下半年邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員及特邀行風(fēng)廉政監(jiān)督員4次來(lái)院旁聽(tīng)開(kāi)庭和座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；年底前，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員又分別到所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)。

文化建設(shè)是發(fā)展的精神支撐

走近新北法院，濃郁的文化氣息感染著每一個(gè)人：大廳里的主題教育活動(dòng)展板、懸掛在墻上廉政承諾、櫥窗里的廉潔示范庭展示、每張工作牌上印有的“公正文明、廉潔高效、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勇?tīng)?zhēng)一流”新北法院精神和“尚法厚德、博學(xué)敬業(yè)、廉明高效、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”新北法院院訓(xùn)更是錚亮有力。2008年伊始，該院新一屆黨組在全院開(kāi)展了一項(xiàng)切實(shí)、及時(shí)的活動(dòng)??“學(xué)習(xí)十七大精神，回顧過(guò)去，再創(chuàng)佳績(jī)”活動(dòng)。由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干警全面回顧總結(jié)過(guò)去在工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，查找分析存在的不足，動(dòng)員干警結(jié)合自身工作為法院發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，院黨組召開(kāi)專題會(huì)議，就全院干警在活動(dòng)中提出的30條合理化意見(jiàn)和建議逐條研究分析，并予以落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，該院緊密結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真組織廣大干警開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高年、“黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記重要講話精神”大學(xué)習(xí)大討論和總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等專項(xiàng)活動(dòng)，形成了“新北法院精神”、“法院院訓(xùn)”用語(yǔ)，提出了五年內(nèi)努力創(chuàng)建“服務(wù)型”、“和諧型”、“效能型”、“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”的“五型法院”奮斗目標(biāo)。人才是第一生產(chǎn)資源，該院堅(jiān)持以人才興院為抓手，分遠(yuǎn)、中、近三期管理人才，制定《新北區(qū)法院人才培養(yǎng)（2008-2012年）五年規(guī)劃》，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。該院制定了“五好法官”準(zhǔn)則，以從外引進(jìn)和輪崗交流相結(jié)合的形式進(jìn)行有計(jì)劃的人才輸入，并組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。