2008年以來，受國際金融危機和國家宏觀經濟形勢變化的影響，江都一些中小企業出現生產經營困難、資金鏈斷裂、企業虧損等問題，企業主外逃躲債和避債現象明顯增多，今年以來，已有涉及外出躲債和避債的糾紛的審執案件10余件。同時“工轉農”的避債現象擴張，一些農村土地承包人也因無力繳納土地承包費而棄耕避債，造成土地拋荒，這類案件易引發群體性矛盾和糾紛，造成不良社會影響，應引起重視。

一、特點及原因分析

1、突發性強。受金融危機影響，企業負責人或承包人陷入經濟困境而突然外逃避債，事先毫無預兆，企業職工或村委會也并不知情。

2、波及面廣。此類案件大多涉及眾多職工或村民利益，涉及人數眾多，波及面廣。

3、危害性大。“棄企避債”案件大都涉及企業自身職工的勞動合同履行及工資待遇等問題，“棄耕避債”涉及村委會及村民切身利益，如處理不慎易引發群體性上訪。

    4、時效性強。承包主棄耕避債，導致土地拋荒，如不及時耕種，會造成更大損失，因此這類案件要求得到及時有效補救。

二、建議及對策

1、建立健全信息預警機制。建議各街道和工商稅務部門全面梳理排查區內企業，對有經營不善、效益大幅下滑、負資產率過高等破產苗頭的企業，予以密切關注，一旦發現非法集資、棄企避債等情況，相關部門及屬地街道應及時采取有力措施穩控局面。村委員會要對土地承包大戶，特別是外來承包大戶，要逐一進行一次排查登記，對暫存困難承包人給予政策上的扶持和幫助，對無法繼續履行承包協議的要預警當地黨委政府重視跟蹤，及時實施補救措施，最大限度的減少損失。

2、果斷決策，及時采取財產保全措施。依當事人申請，法院應果斷決策，對涉及企業的資產或承包主的財主及時依法采取查封、扣押、凍結等措施，及時打消職工或村民害怕得不到保障、哄搶資產念頭，為實現當事人權益奠定基礎。

3、快速立案，加強法律釋明。對此類案件，由立案法官直接在現場審查材料、指導書寫或代為書寫訴狀、辦理立案登記手續，同時做好法律釋明工作，積極進行法律宣傳和法律引導，安撫當事人情緒。

4、有效發揮訴調對接機制作用。主動邀請街道辦、司法所、勞保局、市農辦和有關鄉鎮黨委政府的相關職能部門協助調解，使案件在法律政策許可的范圍內，穩妥地得到解決，做到“案結事了”，避免群體性上訪案件的發生，維護社會的穩定。