當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層人民法院的民商事案件大量增多，“送達(dá)難”成為繼“執(zhí)行難”之后基層人民法院工作的又一個(gè)“頑疾”。在民事訴訟中，當(dāng)事人下落不明或拒收法律文書等現(xiàn)象日益突出，影響了司法效率和司法權(quán)威。阜寧法院對(duì)此作了專門的調(diào)查分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、原因分析

1、留置送達(dá)見證人不愿合作。雖然相關(guān)訴訟法規(guī)定“送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者受送達(dá)人所在單位代表到場(chǎng)并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章”，實(shí)踐中，由于是義務(wù)性協(xié)助，并無(wú)強(qiáng)制力，致使協(xié)助送達(dá)積極性不高，也有部分單位或個(gè)人因懼怕打擊報(bào)復(fù)，產(chǎn)生“事不關(guān)己”的消極態(tài)度，不敢也不愿做送達(dá)見證人，或者雖然到場(chǎng)卻不愿在送達(dá)回證上簽字蓋章。

2、委托送達(dá)協(xié)助不力。我國(guó)目前法院之間的司法協(xié)作制度尚不完善，僅規(guī)定“法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他法院代為送達(dá)”，實(shí)踐中，由于對(duì)受委托法院的送達(dá)時(shí)限、送達(dá)責(zé)任等缺乏明確、強(qiáng)制性規(guī)范，容易使受委托法院產(chǎn)生代為送達(dá)系“份外工作”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，敷衍應(yīng)付、拖延遲誤的現(xiàn)象屢見不鮮，委托送達(dá)工作的效果一直不盡如人意。

3、受送達(dá)人拒不配合或躲避送達(dá)。實(shí)踐中，部分受送達(dá)人并非下落不明，而是出于逃避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的動(dòng)機(jī)，拒不簽收或故意躲避送達(dá)，拖延訴訟進(jìn)程。也有個(gè)別受送達(dá)人存在法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為簽收法律文書就意味著自己承認(rèn)并必須履行對(duì)其不利的后果，故拒絕配合送達(dá)。

4、送達(dá)地址常變化。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住地或經(jīng)營(yíng)地不一致。

5、送達(dá)成本居高不下。根據(jù)規(guī)定，文書送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力財(cái)力物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過(guò)大效率低下的問(wèn)題。而且基層法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)矛盾也不允許法院耗費(fèi)過(guò)多的精力在送達(dá)工作上。

二、對(duì)策建議

1、放寬留置送達(dá)條件。對(duì)于有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人單位代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的情況，最高法院有關(guān)司法解釋已經(jīng)明確可以適用留置送達(dá)。鑒于有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人單位代表不愿到場(chǎng)見證的情況也時(shí)有發(fā)生，建議在立法上作進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)基層組織或所在單位代表不愿見證的，由兩名以上送達(dá)人在送達(dá)回證上說(shuō)明相關(guān)情況，將法律文書留置在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。

2、規(guī)定受托法院期限。應(yīng)當(dāng)在民事訴訟法中明確規(guī)定受托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)。如沒有完成，應(yīng)在指定期間內(nèi)將原因說(shuō)明報(bào)告上級(jí)法院。

3、擴(kuò)大公告送達(dá)范圍。公告送達(dá)一般適用于受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況。但是在受送達(dá)人并非下落不明，而是故意規(guī)避訴訟、逃避送達(dá)的情況下，如果仍需通過(guò)其他各種方式送達(dá)，則明顯不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議也將這種情況納入公告送達(dá)的范圍。

4、嚴(yán)格規(guī)范立案登記。要求立案人員認(rèn)真審核訴訟當(dāng)事人的住所地址、聯(lián)系電話和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等詳細(xì)信息。立案時(shí)要求原告提供雙方當(dāng)事人詳細(xì)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式和地址，簽署地址確認(rèn)書，明確原告義務(wù)。

5、大力加強(qiáng)法制宣傳。在日常法制宣傳活動(dòng)中，加大對(duì)法律文書送達(dá)的解釋工作，教育群眾不要故意躲避法律文書送達(dá)，向其講解主動(dòng)簽收法律文書，參加訴訟是維護(hù)其合法權(quán)益和履行法律義務(wù)，增強(qiáng)其主動(dòng)接受法律文書的自覺性。

6、構(gòu)建基層送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)等基層組織的相關(guān)人員或法院聘請(qǐng)的司法協(xié)理員到場(chǎng)協(xié)助送達(dá)，運(yùn)用道德和法律的雙重作用，督促受送達(dá)人簽收法律文書。同時(shí)對(duì)去向不明的受送達(dá)人，在送達(dá)時(shí)向周圍群眾了解其去向，最大限度的利用人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，節(jié)省送達(dá)時(shí)間。

7、合理安排送達(dá)時(shí)間。如果按照正常工作時(shí)間送達(dá)，受送達(dá)人往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯仍蛲獬觯斐伤瓦_(dá)落空。要打破8小時(shí)工作制，利用早晨、中午、晚上的時(shí)間送達(dá)，打好時(shí)間差。

8、充分重視送達(dá)配置。法院領(lǐng)導(dǎo)和庭局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)送達(dá)工作要給予足夠的重視，這是解決“送達(dá)難”的前提條件。基層法院要舍得精選一些能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)的人員來(lái)送達(dá)，要舍得從物質(zhì)裝備上，經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，以確保更好更快的送達(dá)。