圍繞第一要?jiǎng)?wù) 履行第一責(zé)任 江蘇法院為保增長(zhǎng)保民生主動(dòng)作為
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-02-09 瀏覽次數(shù)：3041
本報(bào)南京
“司法如何盡最大努力，去助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去保護(hù)民生？”這是江蘇三級(jí)法院近一時(shí)期共同著力研究的重大課題。春節(jié)前，江蘇三級(jí)法院相繼出臺(tái)了共計(jì)上百條關(guān)于保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施，省高院及12個(gè)中院相繼成立了金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職能是：在司法視野下分析所轄企業(yè)面臨的各種問題和困境，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)金融危機(jī)的司法政策和應(yīng)對(duì)措施。日前，各領(lǐng)導(dǎo)小組就集中管轄、訴訟保全、企業(yè)重整、審判機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
“慎之又慎地處理涉破產(chǎn)企業(yè)的案件，只要企業(yè)有一線生機(jī)，職工有一個(gè)生計(jì)，就要千方百計(jì)去爭(zhēng)取‘復(fù)活’。”這是江蘇三級(jí)法院在審判實(shí)踐中形成的共識(shí)。無(wú)錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購(gòu)破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)并帶資安置其職工的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，注冊(cè)資本1670萬(wàn)元，職工444人。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化致使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張后停產(chǎn)，債權(quán)人申請(qǐng)其破產(chǎn)。與此同時(shí)，無(wú)錫長(zhǎng)椿金屬制品有限公司是外商獨(dú)資企業(yè)，負(fù)債總額達(dá)3億元，企業(yè)職工350人，無(wú)錫兩級(jí)法院先后受理了近50起債權(quán)人起訴該公司的訴訟，債權(quán)人向法院申請(qǐng)其破產(chǎn)。無(wú)錫中院面臨著各方面的壓力，職工來(lái)信來(lái)訪不斷，情緒激動(dòng)，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)。為了最大限度地維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)錫中院重點(diǎn)針對(duì)兩公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能性進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和論證，推進(jìn)破產(chǎn)重整程序的順利進(jìn)行。法院認(rèn)為兩家企業(yè)雖然陷入困境，但都存在企業(yè)內(nèi)部管理正常、技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場(chǎng)、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素。為此，無(wú)錫中院著力推動(dòng)各方當(dāng)事人接受重整的方案。在案件審理過(guò)程中，法院緊緊依靠無(wú)錫市黨委政府，協(xié)調(diào)無(wú)錫市10多個(gè)相關(guān)部門，就兩公司的破產(chǎn)重整計(jì)劃進(jìn)行集體論證。重整計(jì)劃獲得債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，企業(yè)復(fù)活了，實(shí)現(xiàn)了保持增長(zhǎng)、保證就業(yè)、保障穩(wěn)定的目的，促進(jìn)了各方當(dāng)事人共生共贏。
“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、教育在前、處置在穩(wěn)。”這是江蘇三級(jí)法院在處理“棄企逃債”案件時(shí)的原則。南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)說(shuō)，法院的審判工作是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、消弭社會(huì)紛爭(zhēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的助推器。
針對(duì)蘇南某市4家外企高管突然集體失蹤，合同訂單達(dá)7億元的案例，南京中院立即在全市開展了有可能發(fā)生“棄企逃債”的風(fēng)險(xiǎn)排查工作。徐州中院對(duì)“棄企逃債”案件，及時(shí)采取保全措施，有效控制被逃債企業(yè)財(cái)產(chǎn)；鹽城、南通中院在辦理各涉企逃債案件中最大限度地保護(hù)企業(yè)職工利益，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
“活保全、活查封。”這是記者在江蘇法院看到的新的司法手段。江蘇不少法院對(duì)仍在正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行訴前保全或訴訟保全，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。昆山某公司是一家臺(tái)資企業(yè)，金融風(fēng)暴讓該企業(yè)原本寬裕的資金驟然緊張，導(dǎo)致拖欠大量貨款，為此引發(fā)多達(dá)43起訴訟，標(biāo)的總額高達(dá)1368萬(wàn)元。大部分債權(quán)人向法院申請(qǐng)保全、查封、凍結(jié)該公司財(cái)產(chǎn)，以保障自身利益。昆山市法院慎重審查后認(rèn)為，這些申請(qǐng)符合法律規(guī)定，但不宜盲目采取強(qiáng)硬措施，因該公司仍有一些訂單業(yè)務(wù)和應(yīng)收款，可以維持生產(chǎn)，法院決定采取“活保”、“活封”方式，保全該公司固定設(shè)備，但不影響該公司正常生產(chǎn)使用，并以企業(yè)的應(yīng)收款擔(dān)保；法院對(duì)其流動(dòng)性資產(chǎn)不予凍結(jié)，但公司則以協(xié)議承諾的方式按期以企業(yè)收入支付欠款，如還不足以支付，則轉(zhuǎn)讓相應(yīng)應(yīng)收款。最終，數(shù)十家原告在法院的協(xié)調(diào)下與被告達(dá)成和解。
“積極提出司法建議，扶持、引導(dǎo)、幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。”這是江蘇三級(jí)法院以保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定為己任的實(shí)際行動(dòng)。最近，張家港市法院接連受理數(shù)起因農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)型廠房承租企業(yè)老板失蹤損害村民利益的案件，針對(duì)9家企業(yè)苗頭性事件的分析，向市政府提出了“建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、建立應(yīng)急處置機(jī)制、建立聯(lián)合維權(quán)機(jī)制、建立欠薪保障基金”四項(xiàng)司法建議。此建議受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年江蘇三級(jí)法院圍繞保增長(zhǎng)保民生保和諧，先后向各級(jí)黨委、政府提供了355份調(diào)查報(bào)告與司法建議。
江蘇各級(jí)法院圍繞第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化第一責(zé)任，通過(guò)審判激活生產(chǎn)力，數(shù)以千計(jì)的金融糾紛、債務(wù)糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)重組等案件得到妥善處理，一大批企業(yè)通過(guò)重整程序獲得新生。
（2009-2-9）
