編者按：江蘇省常州市中級(jí)人民法院在“大學(xué)習(xí)、大討論”和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)中，緊緊圍繞“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，提出了提高“七種能力”，建立完善“七項(xiàng)機(jī)制”，破解“七個(gè)難題”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了高效便捷的司法服務(wù)。近兩個(gè)月來(lái)，常州市委書(shū)記范燕青連續(xù)做出九次批示，對(duì)常州中院求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)舉和成效表示肯定。

提高七種能力??助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障科技創(chuàng)新

在今年6月19日召開(kāi)的常州中院“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)研討會(huì)上，黨組書(shū)記、院長(zhǎng)姜洪魯結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，向全市法院提出了提高七種能力、建立完善七項(xiàng)機(jī)制、破解七個(gè)難題的戰(zhàn)略目標(biāo)。提高七種能力，即一是提高服務(wù)大局的能力。在了解大局的基礎(chǔ)上把握大局，把法院的各項(xiàng)工作自覺(jué)與大局緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞大局，服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。二是提高滿(mǎn)足人民群眾司法需求的能力。就是要認(rèn)真了解人民群眾對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，把不斷滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院審判工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率，不斷推出便民利民惠民措施，滿(mǎn)腔熱情地為群眾服務(wù)。三是提高化解糾紛的能力。如利益的平衡、自由裁量的把握、經(jīng)驗(yàn)法則的適用等。四是提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。如突發(fā)事件的處置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下審判方法的適用、群體矛盾糾紛的化解、涉訪信訪老戶(hù)的解決、平安創(chuàng)建的參與等。五是提高準(zhǔn)確理解和把握法律精髓的能力。要求法官要民刑兼通，審判方式調(diào)判兼顧，既要注重審判實(shí)際，又要善于調(diào)查研究，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。處理具體案件時(shí)，因案制宜，因事制宜，因人制宜，靈活地適用法律。六是提高認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力。綜合分析和把握與案件有關(guān)的一切因素，在法律框架內(nèi)處理好每一起糾紛，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧。七是提高圍繞科學(xué)發(fā)展破解難題、創(chuàng)新機(jī)制的能力。認(rèn)真研究分析法院在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面。

提高七種能力，為常州審判機(jī)關(guān)在“大學(xué)習(xí)、大討論”中注入了新的內(nèi)涵，他們胸懷大局，自覺(jué)將司法審判融入到黨委和政府的中心工作去謀劃去推進(jìn)，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，特別是出口退稅率、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面增本減利因素的疊加效應(yīng)，出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)合同違約情況比例增大、房地產(chǎn)糾紛導(dǎo)致連鎖反應(yīng)、勞動(dòng)密集型和資源消耗型中小企業(yè)被訴等現(xiàn)象愈發(fā)增多的狀況。受此影響，常州市部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了較大困難，引發(fā)各種社會(huì)矛盾糾紛涌入到司法領(lǐng)域。面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，常州兩級(jí)法院認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研分析，調(diào)整工作部署，緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)縝密研究，及時(shí)推出了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為困難企業(yè)排憂解難”等五項(xiàng)司法對(duì)策。即保障高新企業(yè)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題；提前介入關(guān)停企業(yè)，在職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)清理方面采取有效措施，妥善處理遺留問(wèn)題；慎重審理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因“不可抗力”引起的合同不能履行糾紛；強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先，有效平息紛爭(zhēng)以及對(duì)困難企業(yè)查封、凍結(jié)時(shí)，采取恰當(dāng)、合理有效的財(cái)產(chǎn)保全，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)等具體措施。主動(dòng)依法服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)，幫助企業(yè)在難中求強(qiáng)，謀求新發(fā)展。8月13日，院長(zhǎng)姜洪魯率院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及審判、執(zhí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，分別走訪了常州天合光能公司、銀河電氣有限公司以及江蘇興榮高新科技股份公司等三家常州重點(diǎn)企業(yè)，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。姜院長(zhǎng)詳細(xì)了解了企業(yè)基本情況和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中遇到的司法難題后，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的漏洞“對(duì)癥下藥”，現(xiàn)場(chǎng)提出了一些合理的解決辦法。基層法院領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入轄區(qū)企業(yè)，與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，定期征求意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決各種涉法問(wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展排憂解難。

在辦案過(guò)程中，常州法院注重辦案技巧，講究執(zhí)行藝術(shù)，對(duì)困難企業(yè)的廠房、設(shè)備等慎用強(qiáng)制措施，對(duì)職工工資、購(gòu)買(mǎi)原材料資金等謹(jǐn)慎采取執(zhí)行措施，避免因執(zhí)行活動(dòng)影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r(shí)確有困難的企業(yè)，本著“扶持、引導(dǎo)、幫助”的原則，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”、“分批履行”的方式，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

面對(duì)企業(yè)當(dāng)前在發(fā)展中遇到的如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛等問(wèn)題，常州中院院長(zhǎng)姜洪魯帶領(lǐng)有關(guān)審判人員，在走訪了常州科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、文廣新局和部分創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ)上，于6月5日制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)》的三十條意見(jiàn)，從立案、審理、執(zhí)行等各個(gè)方面，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，不斷延伸審判職能，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航。

建立七項(xiàng)機(jī)制??司法關(guān)注民生，感受百姓冷暖

怎樣體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，贏得社會(huì)公眾對(duì)司法的信賴(lài)，使法治建設(shè)的成果真正惠及廣大的老百姓？常州中院在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中堅(jiān)持“公正司法，一心為民”，建立和完善了七項(xiàng)機(jī)制：即建立和完善服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作機(jī)制；建立和完善便民、利民的工作機(jī)制；建立和完善減少涉訴信訪，促進(jìn)案結(jié)事了的工作機(jī)制；建立和完善全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；建立和完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便、易行的政績(jī)考核機(jī)制；建立和完善民意表達(dá)機(jī)制；建立和完善司法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 

近年來(lái)，民事案件出現(xiàn)了收案多、上訴多、信訪多的特點(diǎn)，給法院有限的審判資源帶來(lái)了巨大的壓力。2007年1月，常州鐘樓區(qū)法院在立案大廳設(shè)立人民調(diào)解工作室，這項(xiàng)聯(lián)合區(qū)司法局共同打造的改善民生的系統(tǒng)工程，以親民、惠民、高效的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了司法訴訟與人民調(diào)解的“無(wú)縫”對(duì)接，調(diào)解成功率超過(guò)了九成，有效緩解了審判執(zhí)行壓力，把大量的社會(huì)矛盾糾紛化解在“萌芽”狀態(tài)，不僅拉近了人民法院與老百姓間的距離，還又好又快地替老百姓解決了紛爭(zhēng)，得到了江蘇省委、省政法委、省司法廳以及省高院的充分肯定。為了降低全市各類(lèi)案件的上升趨勢(shì)，常州中院以點(diǎn)帶面，在全市法院全面推廣鐘樓經(jīng)驗(yàn)，并與市司法局聯(lián)合出臺(tái)了一系列規(guī)范文件，對(duì)人民調(diào)解工作室的工作流程、調(diào)解規(guī)則、人員設(shè)置等方面作出明確規(guī)定，確保了人民調(diào)解工作室工作走上規(guī)范化軌道。同時(shí)，常州中院大力推行巡回審判工作，全市法院共設(shè)立了9個(gè)巡回法庭，其中有6個(gè)交通事故巡回法庭，3個(gè)婚姻家庭巡回法庭，17個(gè)巡回審判點(diǎn)，既方便了群眾訴訟，減少了百姓訴累，又提高了審判效率，取得了明顯的效果。江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥8月7日在常州召開(kāi)的全省法院訴前調(diào)解工作座談會(huì)上，高度評(píng)價(jià)了常州做法，要求以“常州模式”為藍(lán)本，在全省法院推廣。

為進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求、新期待，以及對(duì)司法工作的滿(mǎn)意度，常州中院于9月19日制定出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善民意表達(dá)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作。如在常州中院外網(wǎng)上建立院長(zhǎng)電子信箱，開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)民意直通車(chē)”，開(kāi)通博客或QQ，加強(qiáng)與網(wǎng)民之間的溝通和互動(dòng)，通過(guò)在線交流，收集民意。公布“信訪110”工作電話，確保群眾信訪訴求能夠得到及時(shí)有效的解答和妥善處理。完善“院領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，面對(duì)面與上訪群眾交流，當(dāng)面處理群眾信訪問(wèn)題，并公開(kāi)、透明處理程序，進(jìn)一步提高信訪案件結(jié)案率。法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入掛鉤的基層進(jìn)行調(diào)研，廣泛收集群眾所思所想，企業(yè)所急所難，及時(shí)捕捉群眾的“第一信號(hào)”。同時(shí)，在立案時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放《意見(jiàn)反饋表》，定期從已結(jié)案件中隨機(jī)抽取幾名當(dāng)事人進(jìn)行回訪。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)征求意見(jiàn)函，進(jìn)一步了解民意。凡屬關(guān)系群眾切身利益的重大決策，都采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾意志。

破解七個(gè)難題??推進(jìn)審判質(zhì)效管理，促進(jìn)審執(zhí)工作科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，人民法院工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。常州法院進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新舉措，奮力破解七個(gè)難題：一是案多人少的問(wèn)題；二是執(zhí)行難問(wèn)題；三是涉訴信訪問(wèn)題；四是少數(shù)案件處理不公的問(wèn)題；五是少數(shù)人司法不廉的問(wèn)題；六是司法的公信力與權(quán)威性不足的問(wèn)題；七是法院的經(jīng)費(fèi)、法官的職業(yè)保障問(wèn)題。   

    常州法院在破解案多人少這一難題上，打出了組合拳。天寧法院根據(jù)案件數(shù)量、人案比等情況，優(yōu)化審判資源配置，充實(shí)審判一線力量，合理確定各審判業(yè)務(wù)部門(mén)人員與綜合管理部門(mén)人員的配備比例，促進(jìn)審判資源配置向人案矛盾更為突出的審判業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜。院庭長(zhǎng)親自開(kāi)庭審案，尤其是審理疑難復(fù)雜案件。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用，建立完善法官激勵(lì)機(jī)制、多元化解決糾紛機(jī)制等，并將建立多元化的糾紛解決機(jī)制納入到審判管理工作范疇，促進(jìn)法院更多地分流涉訴矛盾糾紛。積極開(kāi)展“訴調(diào)對(duì)接”工作，依法支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，不斷創(chuàng)新和完善多元化的糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建全市法院的社會(huì)大調(diào)解格局，有力緩解案多人少的壓力，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    在破解控制和減少涉訴信訪的難題上，常州中院努力做到信訪一起，查明一起，解決一起，使群眾感到冤情有處訴、正義能伸張、事情能解決、矛盾不積累。致力于把審判質(zhì)效管理的重心放在審判質(zhì)量管理上，法官在辦案過(guò)程中高度重視案件審理的社會(huì)效果，做到不機(jī)械辦案、就案辦案，注意綜合協(xié)調(diào)，盡力減少訴訟對(duì)抗性，減少當(dāng)事人投訴率，提高人民群眾滿(mǎn)意度，從總體上確保審判質(zhì)量、效率、效果三項(xiàng)指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)改發(fā)案件、瑕疵案件、申訴復(fù)查案件、舉報(bào)投訴案件和社會(huì)關(guān)注案件的審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)審判質(zhì)量的提高，從源頭上減少了涉訴信訪。在破解少數(shù)案件裁判不公的問(wèn)題上，全市法院從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善審判權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格的審判責(zé)任體系，切實(shí)規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，建立對(duì)合議庭和獨(dú)任審判員的管理和考核機(jī)制。狠抓院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理責(zé)任的落實(shí)，完善定案把關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在研究討論案件、審簽裁判文書(shū)等方面的作用，確保案件辦理不出差錯(cuò)。

    在破解執(zhí)行難的問(wèn)題上，常州兩級(jí)法院先后推出十多項(xiàng)工作機(jī)制。全市執(zhí)行機(jī)構(gòu)都建立了執(zhí)行工作指標(biāo)數(shù)據(jù)核查制度，確保了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。積極推進(jìn)執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行措施，規(guī)范執(zhí)行行為，防范消極執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。在破解司法的公信力和權(quán)威性不足的問(wèn)題上，該院堅(jiān)持以司法公正換取司法公信，以司法公信來(lái)促進(jìn)司法權(quán)威。根據(jù)審判管理工作崗位多元化的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的審判管理人員崗位目標(biāo)考評(píng)制度，在晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)等方面給予充分考慮，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)審判管理人員的工作積極性，為深入推進(jìn)審判質(zhì)效管理提供有力的支持。

    在破解法院經(jīng)費(fèi)和法官的職業(yè)保障難題上，常州中院黨組積極爭(zhēng)取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持，市委書(shū)記范燕青專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織部、人事局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志到法院，專(zhuān)題研究了法院面臨的困難，對(duì)法院在審判工作、人員編制、物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難，逐個(gè)提出解決方案，解除了法院的后顧之憂。

    開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)以來(lái)，常州法院干警嚴(yán)格規(guī)范司法行為，精神面貌煥然一新，審執(zhí)質(zhì)效明顯提升。今年1至9月，全市法院共受理各類(lèi)案件27876件，同比上升19.8%，審結(jié)23267件，同比上升19.7%，始終保持了收結(jié)案的良性循環(huán)。

    （2008－10－27）