于偉東：論人民法院對(duì)涉訴突發(fā)事件的預(yù)防和處置
作者：于偉東 繆大軍 發(fā)布時(shí)間：2007-11-06 瀏覽次數(shù)：2926
[內(nèi)容簡(jiǎn)介] 本文旨在研究當(dāng)前我國(guó)法院系統(tǒng)常見(jiàn)的涉訴突發(fā)事件的成因、類型和基本特征的同時(shí)，對(duì)如何進(jìn)行預(yù)防和處置涉訴突發(fā)事件以及對(duì)人民法院如何制定案相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行初步的論證，并提出具體的解決思路。其目的是對(duì)人民法院建立預(yù)防和處置涉訴突發(fā)事件的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行有益的探索，并提供具有針對(duì)性的參考意見(jiàn)和建議。
目前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種潛在的和顯性的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，各類訴訟活動(dòng)因此而不斷增多，而人民法院在正常的審判工作中遇到涉訴突發(fā)事件已是屢見(jiàn)不鮮，作為訴訟活動(dòng)的主持者，嚴(yán)格預(yù)防、妥善處理涉訴突發(fā)事件是其不可推卸的責(zé)任，這不僅是維護(hù)大局的穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要，也是檢驗(yàn)人民法院司法能力的一個(gè)重要標(biāo)志。
原因
實(shí)踐表明，涉訴突發(fā)事件與社會(huì)公共突出事件一樣，常常是“通過(guò)偶然的形式出現(xiàn)，令人難以預(yù)料，但按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，在任何偶然性的背后，總是有著深刻的必然性在起作用”[３]。
中國(guó)改革開放中的不穩(wěn)定因素以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是涉訴突發(fā)事件產(chǎn)生的內(nèi)在因素，正如亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》著述中，所指出的那樣，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過(guò)程卻孕育著不穩(wěn)定”，現(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際上是“一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩的歷史階段”。我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，“新舊體制、新舊觀念的轉(zhuǎn)換和沖突，必然引起人們的思維方法、生活方式、價(jià)值觀念的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)組織多樣化，就業(yè)方式多樣化，必然會(huì)觸及社會(huì)各階層或群體的切身利益，特別是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)化，社會(huì)分配收入差距的擴(kuò)大，加劇了各種社會(huì)矛盾。不論是深層次上的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，還是外層次上的事業(yè)觀、權(quán)利觀、金錢觀、義利觀，都顯性或隱性的發(fā)生著深刻的改變……”[４]，成為涉訴突發(fā)事件的內(nèi)在誘因。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善過(guò)程中，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。“決策不當(dāng)，判斷失誤，都有可能給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，致使競(jìng)爭(zhēng)失利、企業(yè)破產(chǎn)、下崗職工大量涌現(xiàn)，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，貧富差距日益增大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)引起了政治不穩(wěn)定的‘共振效應(yīng)’”[５]，這些因素其實(shí)已成為涉訴突發(fā)事件的社會(huì)誘因。
社會(huì)不良現(xiàn)象不僅是社會(huì)公共突發(fā)事件也是成為涉訴突發(fā)事件產(chǎn)生的潛在因素。較為突出的是政治上的腐敗現(xiàn)象造成了許多社會(huì)不公問(wèn)題，極大地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，成為人們聚眾宣泄不滿情緒的導(dǎo)火索。其中司法腐敗行為，也是一個(gè)重要的成因，常常會(huì)直接導(dǎo)致涉訴突發(fā)事件的發(fā)生。此前不久，安徽省阜陽(yáng)市中級(jí)法院因一起執(zhí)行案件申請(qǐng)人張子海投訴“黑心法官”薛懿截留其四十萬(wàn)元執(zhí)行款，最終形成連鎖反應(yīng)，引起中央和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在阜陽(yáng)中院掀起了一場(chǎng)“廉政風(fēng)暴”，牽出其他與本案無(wú)關(guān)的多名腐敗法官。[６]一個(gè)普通的涉訴突發(fā)事件，最終導(dǎo)致六名法官被追究刑事責(zé)任和違紀(jì)責(zé)任，其教訓(xùn)可謂發(fā)人深省！此外，在法院主持的訴訟活動(dòng)當(dāng)中，少數(shù)審判人員履行司法職責(zé)時(shí)，所呈現(xiàn)的效率低下、辦案拖拉、態(tài)度粗暴蠻橫、工作無(wú)謂失誤等官僚主義、自由主義作風(fēng)，往往引起涉訴群眾抱怨與不滿，也是涉訴突發(fā)事件存在、發(fā)展、變化的潛在的原因。
分析
一、涉訴突發(fā)事件的特點(diǎn)
突發(fā)性。“任何突發(fā)事件的形成都有一個(gè)量變到質(zhì)變的形成和發(fā)展的過(guò)程，具有客觀必然趨勢(shì)。但是，由于這種質(zhì)變是通過(guò)內(nèi)因和外因的作用才能實(shí)現(xiàn)的、誘發(fā)的，特別是這種質(zhì)變以什么方式，在什么時(shí)間或什么地點(diǎn)出現(xiàn)，往往存在著偶然性，常常不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這就決定了涉訴突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、態(tài)勢(shì)和影響深度、實(shí)際規(guī)模難以完全預(yù)測(cè)和掌控。”[７]尤其是具備一定人數(shù)規(guī)模的暴力抗法事件和不計(jì)后果的報(bào)復(fù)法官或當(dāng)事人的流血事件，往往事先征兆少、暴力程度高、事態(tài)易失控。如
復(fù)雜性。涉訴突發(fā)事件形式多樣、種類繁多。盡管絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾所引起的，但事件所涉及的矛盾往往較為尖銳，起因和演變過(guò)程較為復(fù)雜，事發(fā)后的處置具有較大的難度。
二、涉訴突發(fā)事件的分類
根據(jù)司法實(shí)踐中所掌握的情況來(lái)看，涉訴突發(fā)事件從其起因、性質(zhì)、結(jié)果等方面進(jìn)行分類，主要有以下幾種類型：
1、因當(dāng)事人、案外人暴力抗法或妨礙訴訟秩序行為所引發(fā)的涉訴突發(fā)事件。
2、當(dāng)事人之間因訴訟矛盾引起的突發(fā)事件。
3、因當(dāng)事人報(bào)復(fù)法官或其他司法人員引起的涉訴突發(fā)事件。
4、當(dāng)事人因訴訟請(qǐng)求得不到滿足而實(shí)施自殺、自傷、暴力上訪等過(guò)激行為而引起的涉訴突發(fā)事件。
5、因法院司法工作人員在履行職務(wù)時(shí)辦案不公、工作失誤等不當(dāng)行為，引起的當(dāng)事人及群眾人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯后w沖突、上訪的涉訴突發(fā)事件。
6、因新聞媒體公開報(bào)道法院個(gè)案審判、執(zhí)行過(guò)程或裁判結(jié)論，造成重大負(fù)面影響的涉訴突發(fā)事件。在這類報(bào)道中，有的基本屬實(shí)，有的則是失實(shí)，甚至是捏造夸大事實(shí)。
預(yù)防
根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，在各級(jí)人民法院均應(yīng)建立涉訴突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，其主要功能是通過(guò)對(duì)信息的收集與監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉訴突發(fā)事件的前兆，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)化解矛盾。國(guó)務(wù)院審議《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的會(huì)議精神明確。“國(guó)家公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作已取得階段性成果，但各種預(yù)案還需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮。三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力。”[９]筆者認(rèn)為，結(jié)合法院的工作實(shí)際，參考其他行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，法院涉訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)主要分為以下四個(gè)方面：
1、涉訴突發(fā)事件的信息系統(tǒng)。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立專門的突發(fā)事件信息收集和上報(bào)系統(tǒng)，由專門的工作人員負(fù)責(zé)與上級(jí)法院和本院各部門以及地方黨委政府、新聞媒體、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。及時(shí)收集和上報(bào)有關(guān)涉訴突發(fā)事件的信息。
2、涉訴突發(fā)事件的咨詢系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)向上級(jí)法院和黨政部門請(qǐng)示匯報(bào)，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家咨詢相關(guān)的專業(yè)問(wèn)題，組織相關(guān)人員進(jìn)行信息分析。
3、涉訴突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)。主要包括成立涉訴突發(fā)事件預(yù)防、處置領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)職能劃分承擔(dān)有關(guān)管轄范圍的職責(zé)。這種組織應(yīng)當(dāng)是法院常設(shè)的綜合性機(jī)構(gòu)。
4、涉訴信訪、申訴的處理系統(tǒng)。涉訴信訪、申訴處置不當(dāng)，常常也會(huì)引發(fā)涉訴突發(fā)事件，所以法院應(yīng)當(dāng)完善涉訴、申訴的處理機(jī)制，作為預(yù)防涉訴突發(fā)事件的系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)主要應(yīng)由法院的立案、紀(jì)檢、審監(jiān)等部門構(gòu)成，加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪、申訴的處理，“對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以解決的，實(shí)事求是地立案審查，符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的要及時(shí)通過(guò)法定程序進(jìn)行再審，確有錯(cuò)誤的，要依法處理和糾正；經(jīng)審查現(xiàn)階段難以解決、案件事實(shí)和適用法律方面均無(wú)問(wèn)題的，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)情況，說(shuō)明原因，做好工作……要對(duì)無(wú)理上訪的少數(shù)群眾認(rèn)真說(shuō)服教育，要最大限度地化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧與安定團(tuán)結(jié)”，[１０] 以避免涉訴突發(fā)事件的發(fā)生。
處置
涉訴突發(fā)事件一旦發(fā)生，如何處置就成為至關(guān)重要的問(wèn)題。如果處理得好，將會(huì)消解復(fù)雜的社會(huì)矛盾，維護(hù)正常的訴訟秩序；反之，則可能加劇各種社會(huì)矛盾，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。“我國(guó)法院對(duì)于突發(fā)事件，事前缺乏有效的防范機(jī)制，事中僅僅依據(jù)一般的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理；事后仍然沿襲慣常思維，對(duì)突發(fā)事件瞞而不報(bào)或僅僅在小范圍內(nèi)公開。這種處理涉訴突發(fā)事件的模式弊端是顯而易見(jiàn)的”。[１１]如
涉訴突發(fā)事件，一般發(fā)生突然，情況緊急，變數(shù)較多，由于法院系統(tǒng)普遍缺少應(yīng)急預(yù)案，故難以找到先例處置依據(jù)，但是在處理的過(guò)程中仍要把握必要的原則與標(biāo)準(zhǔn)。
一、處理涉訴突發(fā)事件的原則
1、依法處置，公平公正原則。法學(xué)專家莫紀(jì)宏認(rèn)為“在現(xiàn)代法治國(guó)家，為了嚴(yán)格地規(guī)范在緊急狀態(tài)時(shí)其政府行使緊急權(quán)力，大多數(shù)國(guó)家一是憲法中規(guī)定了緊急狀態(tài)制度，給政府的行政緊急權(quán)力劃定明確的憲法界限，二是制定該一的緊急狀態(tài)法來(lái)詳細(xì)規(guī)范在緊急狀態(tài)時(shí)期政府與公民之間關(guān)系，以保障政府在緊急狀態(tài)下充分有效地行使行政緊急權(quán)力，同時(shí)也很好地限制政府的行政緊急權(quán)力，保護(hù)公民的一些基本憲法權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害”。[１４]國(guó)外在這方面已有較為成熟的危機(jī)法，[１５]由于人民法院是國(guó)家和社會(huì)舉足輕重的司法機(jī)關(guān)，這就更需要我們依法辦事，以法學(xué)為指導(dǎo)，“管理學(xué)需要盡快研究突發(fā)事件的預(yù)見(jiàn)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)案，但更離不開法律的規(guī)范”[１６]。過(guò)去我們?cè)谝婪ㄌ幹蒙娣ㄍ话l(fā)事件時(shí)，曾出現(xiàn)過(guò)有法不依的教訓(xùn)，如多年以前，最高人民法院和中國(guó)人民銀行曾共同發(fā)過(guò)聯(lián)合通知，銀行工作人員擅自解凍已被法院查封的存款時(shí)，法院執(zhí)行人員只可與銀行協(xié)商解決，不得對(duì)銀行工作人員采取強(qiáng)制措施，這使眾多法院在執(zhí)行查封、劃撥被執(zhí)行人銀行存款時(shí)遇到了越來(lái)越多的麻煩，導(dǎo)致不少原本可以順利執(zhí)結(jié)的案件最終擱淺。因此，在處置涉訴突發(fā)事件當(dāng)中，設(shè)立依法處置、公平公正原則顯得十分重要。不宜僅僅為了平息事端，而犧牲守法講理的群體的合法利益，而滿足違法肇事者的無(wú)理要求或隨意放棄對(duì)其責(zé)任的追究（這種喪失法律原則的處置方式在法院系統(tǒng)仍然屢見(jiàn)不鮮，最常見(jiàn)的是一方當(dāng)事人以自殺、行兇或圍攻法院執(zhí)行人員的違法方式，最終迫使法院委曲求全，動(dòng)員另一方當(dāng)事人接受其無(wú)理要求），因?yàn)檫@種無(wú)原則地息事寧人，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法的公正和權(quán)威。
2、服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度的原則。處置涉訴突發(fā)事件要涉及社會(huì)關(guān)系往往較為復(fù)雜，而參與處置工作的法院部門和人員也往往較多。如果指揮調(diào)度不靈，會(huì)使整個(gè)處置行動(dòng)陷于被動(dòng)，因此必須在制定嚴(yán)明的制度和紀(jì)律，既可遵照?qǐng)?zhí)行，保證行動(dòng)的統(tǒng)一，又可以在事后追究違抗命令者的相關(guān)責(zé)任。
3、服從大局，共同協(xié)作的原則。涉訴突發(fā)事件的處理是一個(gè)迅速、復(fù)雜的過(guò)程，必須有本院各協(xié)作部門和外界各方面的支持，本院的指揮組、法警隊(duì)、辦公室、業(yè)務(wù)庭、執(zhí)行局往往是處置涉訴突發(fā)事件的分類主體，必須配合默契，服從大局。法院在加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)，還必須爭(zhēng)取諸如社會(huì)新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等職能部門和社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行援助。而全國(guó)法院系統(tǒng)之間也有必須建立處置涉訴突發(fā)事件的協(xié)作體系，在這方面，華東地區(qū)近其召開的司法警察協(xié)作研討會(huì)所達(dá)成的工作意見(jiàn)，就很值得提倡和推廣。[１７]防治結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部首先就應(yīng)該有明確的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。哪里出現(xiàn)涉訴突發(fā)事件，就由哪一級(jí)部門負(fù)責(zé)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和分工負(fù)責(zé)制。涉及幾個(gè)部門的由幾個(gè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度基礎(chǔ)上，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。
4、群眾利益首位原則。涉訴突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)給涉訴公民、法人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了重大的影響。因此,人民法院在事件的處理過(guò)程中應(yīng)把群眾的利益放在首位，盡可能考慮便民、利民、安民和穩(wěn)定社會(huì)大局的政治需要。這既符合我們黨的服務(wù)宗旨，又符合人民法院司法為民的工作要求，這應(yīng)當(dāng)是處理涉訴突發(fā)事件的一條重要原則。
二、涉訴突發(fā)事件的處理方法
處理涉訴突發(fā)事件是一項(xiàng)艱巨、棘手的工作，作為行使國(guó)家審判權(quán)利的機(jī)關(guān),處在涉訴矛盾的中心，在責(zé)任人不僅義不容辭，在實(shí)際處理上必須果斷而穩(wěn)妥，不能有任何的僥幸心理，必須掌握科學(xué)、務(wù)實(shí)的處理方法。
1、及時(shí)處置，控制事態(tài)。
處理涉訴突發(fā)事件的首要觀念就是爭(zhēng)取時(shí)間，控制事態(tài)的發(fā)展。“能否首先控制住事態(tài)，使其由熱變冷，由大變小，不升級(jí)，不蔓延，是處理整個(gè)事件的關(guān)鍵。這既是關(guān)系整個(gè)事件處理成敗的基礎(chǔ)和前提,又是尋找更好的、徹底的處理方法的重要條件。”[１８]涉訴突發(fā)事件，時(shí)間性強(qiáng)，它不允許法院反復(fù)研究，也不能夠按照常規(guī)先經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證、請(qǐng)示、研究、論證等程序。這就要求我們必須要有爭(zhēng)分奪秒，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，同時(shí)也要具有良好的心理素質(zhì)、豐富的社會(huì)知識(shí)和審判工作經(jīng)驗(yàn)（敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的判斷力），首先要有專門人員及時(shí)趕在第一時(shí)間內(nèi)，到達(dá)事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行即時(shí)處置，尤其是針對(duì)不明真相的鬧事群眾，要進(jìn)行正面的疏導(dǎo)與宣傳，爭(zhēng)取大多數(shù)，緩解事件的緊張氣氛。
2、迅速調(diào)查，制定對(duì)策。
控制事態(tài)使其不再擴(kuò)大只是事件處理的開端。“解決事件的根本是調(diào)查掌握事件的真實(shí)現(xiàn)象，并且透過(guò)現(xiàn)象探求本質(zhì)，找出事件發(fā)生的本源。必須立即組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)，密切觀察事態(tài)的發(fā)展，廣泛收集聽取事件參與者、目睹者的意見(jiàn)、反映和要求，抓主要矛盾，查主要對(duì)象，找主要原因，在全面掌握和認(rèn)識(shí)事件各種現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，潛心分析和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因果聯(lián)系。在確定事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，追根求源，找出癥結(jié)所在。同時(shí)，及時(shí)而準(zhǔn)確的向上級(jí)部門匯報(bào)事態(tài)發(fā)展的情況；有利于政府與公眾的溝通和相互理解，及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定人心。”[１９]
3、果斷決策，解決問(wèn)題。
對(duì)涉訴突發(fā)事件的解決是整個(gè)事件處理的決勝階段。涉訴突發(fā)事件的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)捉摸不定、極其復(fù)雜。決策之前有些情況有先例可供參考，而更多的則是沒(méi)有先例和固定的模式可以參照，找不到一般原則、原理或程序作為前提進(jìn)行推理、歸納。因此，指揮、系統(tǒng)相關(guān)決策人員的處置思路、操作程序。就顯得至關(guān)重要。多謀善斷，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任固然重要，但每一個(gè)決策者未必都有這樣的素質(zhì)，而有一套科學(xué)、實(shí)際的處置預(yù)案，則更為重要。涉訴突發(fā)事件的決策方案是在極其短暫的時(shí)間里制定出的，不但要講求時(shí)間性，而且要講求科學(xué)性，要求決策方案簡(jiǎn)便可靠，先急后緩，靈活易行。所以設(shè)置一套考慮周到、切實(shí)可行、便于操作的處置機(jī)制，是在任何時(shí)候遇到涉訴突發(fā)事件都能做到胸有成竹、以不變應(yīng)萬(wàn)變的可靠保證。筆者參考國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的專題研究結(jié)果，認(rèn)為法院的涉訴突發(fā)事件處置機(jī)制應(yīng)落實(shí)在建立以下的系統(tǒng)：
1、指揮系統(tǒng)：有法定權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成負(fù)有權(quán)威的指揮部門（一般由法院院長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)成員組成），負(fù)責(zé)統(tǒng)率其他系統(tǒng)做好涉訴突發(fā)事件的緊急處置工作。
2、咨詢系統(tǒng)：根據(jù)指揮系統(tǒng)的命令迅速調(diào)集人員針對(duì)涉訴突發(fā)事件的具體細(xì)節(jié)，研究處置方案，提供指揮系統(tǒng)參考，主要由法院辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)庭的工作人員組成。
3、信息系統(tǒng)：及時(shí)收集、反饋涉訴突發(fā)事件的相關(guān)情況，及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，組成人員同上。為了不至于因社會(huì)謠言或媒體片面性、失實(shí)性報(bào)道對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，而使法院陷于被動(dòng)，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，必要時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，在上級(jí)法院的具體指導(dǎo)下，統(tǒng)一口徑，以正視聽，減緩公眾情緒波動(dòng)，避免事態(tài)激化，挽回不良影響。
4、執(zhí)行系統(tǒng)：由人員相對(duì)固定、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、專業(yè)化程度較高的隊(duì)伍展開具體的處置工作，主要負(fù)責(zé)控制事態(tài)發(fā)展、緩和矛盾、化解糾紛。通過(guò)執(zhí)行強(qiáng)制措施、調(diào)處訴訟矛盾等方法，使涉訴突發(fā)事件盡快平息，一般應(yīng)由法警隊(duì)、執(zhí)行局和有關(guān)庭室的人員組成。
5、保障系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)提供交通、通訊工具、警械、防護(hù)器材等物質(zhì)設(shè)備，由法院負(fù)責(zé)后勤裝備的部門的工作人員組成。
6、支持系統(tǒng)：由指揮、咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等職能部門或社會(huì)組織對(duì)法院處置涉訴突發(fā)事件提供必要的援助。
三、涉訴突發(fā)事件處置的善后工作
對(duì)涉訴突發(fā)事件的處置不能僅僅滿足于控制事態(tài)發(fā)展和平息矛盾糾紛。應(yīng)當(dāng)高度重視善后工作，盡量達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，最低目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是防止事態(tài)的反復(fù)或惡化。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追蹤和掌握涉訴突發(fā)事件發(fā)展的相關(guān)信息，高度關(guān)注分析事件后期的各種異常跡象，指揮系統(tǒng)組織展開相關(guān)事件的后期掃尾工作。由執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)涉訴突發(fā)事件善后具體措施的落實(shí)和執(zhí)行，其中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是相關(guān)協(xié)議的訂立與執(zhí)行，在這方面國(guó)內(nèi)有關(guān)研究人員對(duì)突發(fā)性事件訂立與執(zhí)行相關(guān)協(xié)議的指導(dǎo)思想，值得參考，正如孫立平所言“一、這是一個(gè)由利益沖突所達(dá)成的協(xié)議，沒(méi)有前面的沖突就不會(huì)有這樣一個(gè)協(xié)議，其二、協(xié)議所表明的不是一個(gè)全勝或者全負(fù)的結(jié)果，而是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩點(diǎn)有非常重要的意思。因?yàn)槲覀冞^(guò)去的社會(huì)生活中，一旦發(fā)生了分歧和沖突，往往總是用全勝全負(fù)的方式來(lái)解決。在這樣一種沖突模式中，總是將沖突看作是正確與錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)，總是期待正確全勝而錯(cuò)誤全負(fù)的結(jié)局，實(shí)際上，在這樣的利益矛盾和利益沖突中，關(guān)鍵的問(wèn)題往往不是正確與錯(cuò)誤的對(duì)立，而是一種利益的博弈。在這樣的利益矛盾和沖突中，個(gè)人服從集體、局部服從全體、少數(shù)服從多數(shù)的原則是不存在的。關(guān)鍵的問(wèn)題是通過(guò)有規(guī)則的博弈，來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)”。[２０]筆者認(rèn)為，在善后工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)制定明確的方案，其主要內(nèi)容為：1、善后協(xié)調(diào)組織和人員的確定；2、善后工作中相關(guān)物質(zhì)資源的調(diào)配；3、善后工作中所制定的協(xié)議的執(zhí)行；4、責(zé)任的追究。筆者贊同全國(guó)政協(xié)委員胡成中的觀點(diǎn)，“不僅要追究直接責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)，而且要追究救援等各個(gè)環(huán)節(jié)中有關(guān)單位和人員的責(zé)任”應(yīng)當(dāng)包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)追究因司法不公、工作失職、行為不當(dāng)而引起涉訴突發(fā)事件的法院工作人員的違法違紀(jì)責(zé)任，并追究在處置涉訴突發(fā)事件中因工作失職、瀆職的相關(guān)人員的法紀(jì)和行政責(zé)任，一般適用情形為：處置不力、重大失誤、玩忽職守等過(guò)錯(cuò)。當(dāng)追究引起突發(fā)事件、造成事態(tài)擴(kuò)大的公民或法人的違法責(zé)任，尤其是對(duì)暴力抗法者，必須嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。其目的是避免因處罰不公而引發(fā)新的突發(fā)事件。5、處置后的總結(jié)。必須是實(shí)事求是地分析事情的起因、過(guò)程、結(jié)果，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要總結(jié)教訓(xùn)，以利于為今后在制定相關(guān)預(yù)案和實(shí)際處置涉訴突發(fā)事件時(shí)，提供有益的參考。
參考文獻(xiàn)：
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[３]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第18頁(yè)。
[４]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第18頁(yè)。
[５]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第18頁(yè)。
[６]詳見(jiàn)：《一名原告的自述：我被一名法官榨干了血汗錢》（半月談2005年第3期）和《安徽阜陽(yáng)中院法官群體腐敗等現(xiàn)象透視》（
[７]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第18頁(yè)。
[８]詳見(jiàn)《無(wú)錫一當(dāng)事人惡意持刀砍傷法官》，《人民法院報(bào)》
[９]見(jiàn)新華社
[１０]見(jiàn)最高院曹建明院長(zhǎng)
[１１]吳宏：《法院應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制》，見(jiàn)
[１２]詳見(jiàn)《南方都市報(bào)》
[１３]《從湖南永興縣人民法院爆炸案看基層人民法院法官人身安全問(wèn)題》法律教育網(wǎng)
[１４]《重大突發(fā)事件與緊急狀態(tài)立法?該中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏》，法制日?qǐng)?bào)秦平報(bào)道。
[１５]美國(guó)危機(jī)管理機(jī)制中，國(guó)家安全委員會(huì)充分發(fā)揮了決策中樞的作用，聯(lián)邦政府和地方迅速啟動(dòng)“危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案”，保證了政府職能機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遏制了危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延。俄羅斯危機(jī)管理的最高決策單位是聯(lián)邦安全會(huì)議，主席由總統(tǒng)擔(dān)任，成員包括總理、外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、聯(lián)邦安全局長(zhǎng)、國(guó)委會(huì)秘書、情報(bào)局長(zhǎng)等下設(shè)十二個(gè)跨部委局、國(guó)際安全局、國(guó)防安局、經(jīng)濟(jì)安局、公民權(quán)利和社會(huì)安全保障局、聯(lián)邦憲法安全局等6個(gè)局，組織功能可謂十分周密完備。聯(lián)邦安全會(huì)議既是俄羅斯國(guó)家安全決策的最高機(jī)構(gòu)，也是俄總統(tǒng)的權(quán)杖。日本危機(jī)管理體制以首相為最高指揮官，由內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。??中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心，陳向陽(yáng)《國(guó)外如何處置突發(fā)事件 美日俄模式值得借鑒》，載于《世界新聞報(bào)》，
[１６]中國(guó)人民大學(xué)顧海兵：《“非典”突發(fā)事件的全息反思[之一]》，見(jiàn)
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[１８]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第19頁(yè)。
[１９]許華、鄧卓明：《對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性事件的思考》，載于《人才開發(fā)》2003年第9期第19頁(yè)。
[２０]孫立平：《突發(fā)事件與常規(guī)化機(jī)制》，載于《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，
