江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院，這個曾經(jīng)創(chuàng)出不少典型工作經(jīng)驗的基層法院，正在全省首創(chuàng)性地試水家事糾紛案件的專門化審理。記者帶著探究的眼光走進了賈汪區(qū)法院。

　　家事糾紛

　　專案專人專審

　　家是人身心的港灣。在基層法院的民事糾紛案件中，涉及婚姻家庭糾紛和父母子女、兄弟姐妹之間財產(chǎn)之爭及人身傷害糾紛的案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，這類案件被統(tǒng)稱為家事糾紛案件。賈汪區(qū)法院家事審判合議庭審判長付嘉豐介紹道：“與普通的民事案件相比，家事案件往往當事人的情緒更復雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長年累積的親情、愛情糾葛，如審理不慎，最容易案結(jié)事不了，波及的人怨懟情緒難以舒緩，潛在的矛盾難以化解。這表現(xiàn)在兩個方面：一是容易情緒激動失控。當事人最容易聚集、最容易情緒激動失控的案件就數(shù)家事糾紛案件，其中以離婚最甚。二是往往還會再找由頭互相起訴，夫妻、父子、婆媳、兄妹相互反目成仇。在我院未實行家事案件專門審理的前兩年，因一個矛盾未能徹底解決引發(fā)多起訴訟連環(huán)案，每年都有近50起。”

　　家是社會的細胞，家庭穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從“案結(jié)了事”到“案結(jié)事了”，在家事糾紛案件審理上應有所創(chuàng)新。該院有識之士不約而同地意識到了這一點。

　　2011年3月3日，賈汪區(qū)法院率先在全省成立首家家事審判合議庭，探索家事糾紛的專業(yè)化審理方式，適用專人、專門的制度、專門的程序創(chuàng)造性地審理家事糾紛案件，司法觸角凝聚到“家務事”這一難題上。

　　創(chuàng)設(shè)制度

　　固本強基增效

　　家事審判合議庭成立伊始，賈汪區(qū)法院就制定了《家事審判工作實施意見（試行）》、《家事審判案件審理工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定，明確家事審判合議庭配備應適應家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備應當具有豐富的家事糾紛審判經(jīng)驗、社會閱歷和人生歷練，年齡優(yōu)勢明顯、性格溫和、調(diào)解經(jīng)驗豐富；同時應配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員；劃定了家事案件的范圍，確立了調(diào)解優(yōu)先、不公開審理、維護家庭成員關(guān)系的改善與和好、保護家庭弱勢成員的利益等四項原則和訴訟釋明、調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸等五項審理程序制度；還進一步規(guī)定家事案件100%巡回送達、調(diào)查，建立反家庭暴力機制、與當?shù)貗D聯(lián)訴調(diào)對接制度等借助外力化解糾紛的互動機制。

　　審理中，家事審判合議庭法官深挖細審，追求案結(jié)事了和深層矛盾化解的審理效果。

　　2011年5月，年近八旬的徐老太把三兒子和三兒媳告上了法庭，要兒子、兒媳返還4萬元養(yǎng)老錢。多年前，前夫亡故后，徐老太帶著兩個兒子改嫁薛姓丈夫，并生下三兒子。2009年，薛某撒手而去，留給徐老太4萬元，徐老太交給了三兒子保管。不久，徐老太隨大兒子生活，老大老二心向親生父親，建議母親“百年后”與父親趙某合葬，并在言語中排擠三兒子。三兒子認為自己是亡父的嫡親，是自己父親辛辛苦苦地把兩個哥哥養(yǎng)大，父親所掙的“家產(chǎn)”不能落在兩個“外人”手中，現(xiàn)在母親不僅與兩個哥哥走得近，而且對自己“百年后”與誰合葬態(tài)度模糊，堅決不愿意返還這筆錢。

　　該案表面訴求雖然簡單，但卻牽扯到多年多家積累的是非恩怨。審理中，家事審判法官多次穿便服、坐地方牌車到徐老太住所地，組織徐老太、三個兄弟和雙方重要親朋一起坐下來調(diào)解，一項項地解決幾個親人長久以來的矛盾和心結(jié)。

　　法官先引導兩個哥哥回想薛姓養(yǎng)父三十年的養(yǎng)育恩情，兩個哥哥表示養(yǎng)父恩情不能忘，不愿兄弟相仇，愿意好好相處，共同孝敬母親；接著又引導三個兒子和徐老太坐下來商量好各人最糾結(jié)于心的徐老太“百年后”與誰合葬的問題。徐老太老淚縱橫：“我都這么一大把年紀了，在哪兒葬不一樣嗎？亡夫老薛與我相處多年，和他葬在一起就行。”原來徐老太從心理上愿意與后夫合葬，只是之前因顧慮兩個兒子的感受不愿意表態(tài)。

　　像剝繭抽絲一樣，調(diào)解取得成功，母子幾人不僅就錢的事達成了協(xié)議，還了結(jié)了徐老太和三個兒子心里的疙瘩，彌合了母子親情。

　　專注細節(jié)

　　傾情喚回真情

　　家事審判的一些細節(jié)上的安排，體現(xiàn)親情的溫馨和家的溫暖，觸動當事人內(nèi)心最脆弱的那根敏感神經(jīng)，也收到很好的效果。其中，最典型的是“吃團圓飯”。

　　曾被法院請吃團圓飯的李強向記者講述了自己的故事。今年1月，李強起訴要和妻子田曉曉離婚。他接到通知要2月2日上午11點到法院，令他想不到的是，法官見了他不談案情，而是說：“沒吃飯吧，我們法院為你們準備了'小飯桌'！”法官帶他來到法院食堂的小包間。李強推開門，卻發(fā)現(xiàn)妻子田曉曉也一臉疑惑地在飯桌旁等待，桌上早已準備了四個熱氣騰騰的家常菜和每人一碗湯圓。許久不曾坐在一起好好吃頓飯的夫妻倆都百感交集。

　　“邊吃邊聊中，我們兩個人感覺不那么緊張和煩躁了，我們回想起過去一些往事……一個多小時后，在法官和陪審員的共同開導下，我和妻子和好了。”

　　“團圓飯”或者能成為“和好飯”，有時候也能成為心平氣和、好和好散的“散伙飯”。賈汪區(qū)法院創(chuàng)造機會讓當事人坐在一起心平氣和地吃頓飯，邊吃邊聊邊調(diào)，多少曾經(jīng)的“冤家”又回到了愛的港灣。

　　家事審判還有許多細節(jié)讓人不忘，記者有幸見證了一起普通的離婚案件。張軍比李娜大十歲，三年前兩人沖破阻礙相戀結(jié)婚，并生育一子。然而今年，張軍到賈汪區(qū)法院起訴要求離婚。家事合議庭的法官先邀請人民陪審員、心理咨詢師一起分別對二人做了一次約談。由于李娜不愿離婚，主審法官王玉梅遂讓李娜回家找一些帶有兩人愛的記憶的照片、視頻、結(jié)婚錄像等材料，重拾丈夫?qū)λ男湃巍＠钅刃廊唤邮埽芸煺引R了二人結(jié)婚的錄像以及同家人一起出游的照片。

　　庭前，法官帶著書記員風塵仆仆到雙方家庭走訪，征詢雙方父母的態(tài)度，勸和的想法得到雙方父母的支持。對著法官帶去的攝像鏡頭，張軍的母親抹著眼淚說，孫子這么小，希望二人好好過；李娜的媽媽現(xiàn)在的態(tài)度也緩和很多，表示雖然二人年齡差距大些，但現(xiàn)在已經(jīng)克服困難在一起了，就要和和睦睦過日子。

　　功夫不負有心人。走進法庭正式開庭時，法官先播放完李娜提供的結(jié)婚錄像和夫妻恩愛的照片以及法官采集的雙方父母的囑托后，才開始調(diào)解，在法官的勸導下，張軍和李娜當庭調(diào)解和好。

　　記者注意到家事審判法庭的布置，發(fā)現(xiàn)法庭更像一個溫馨和美的“家”：沙發(fā)代替座椅，茶幾代替審判臺，席卡上寫的不是對抗性強的原告、被告，而是顯示親屬關(guān)系的丈夫、妻子、父母、子女。法官和書記員折的近百只千紙鶴傳遞著祝福的信息，多媒體顯示屏能夠播放喚起當事人美好回憶的點滴圖片、視頻，錯落擺放的鮮花讓人心曠神怡，牽手的背景墻勾起親情、愛情的美好回憶，勸和哲理的家事箴言給人以心靈上的啟迪。

　　家事審判中還運用了方便車送達等一些細節(jié)的安排，在“情”上下工夫，從“和”上做文章。方便車送達--在送達應訴文書、上門回訪等進村入戶環(huán)節(jié)時，法官要著便服、開地方牌車，避免當事人在鄰里面前丟面子。

　　社會聯(lián)動

　　呵護心靈家園

　　賈汪區(qū)法院主動聯(lián)合公安、婦聯(lián)等力量，延伸家事審判職能，共筑家的“防護墻”。

　　據(jù)該院院長王牧介紹，為妥善處理家事糾紛中涉及的家庭暴力問題，該院會同公安、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《人身安全保護裁定實施細則》、《關(guān)于涉及“家庭暴力”案件證據(jù)固定制度的實施意見》，針對家暴取證難、認定難、保護難的三難問題，系統(tǒng)性地建立了反家庭暴力工作機制，攥緊拳頭，重拳出擊。日前，該院陸續(xù)發(fā)放了數(shù)個人身保護令保護婦女人身安全，與公安、婦聯(lián)配合協(xié)作治理家庭暴力，積累了豐富的反家暴實踐經(jīng)驗。

　　賈汪區(qū)法院還聯(lián)合公安、婦聯(lián)制定了《關(guān)于進一步健全家事審判合議庭訴調(diào)對接機制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見》，拓展訴調(diào)對接渠道，建立三方的訴調(diào)對接工作機制、糾紛預警通報機制，在糾紛苗頭發(fā)現(xiàn)、破解、解決方面資源共享、聯(lián)合出擊。

　　《家事審判案件審理工作規(guī)則（試行）》明確規(guī)定：“家事審判合議庭法官應具備心理咨詢師資格，暫不具備條件的，應當邀請具有心理咨詢師資格的人民陪審員參審，對當事人進行心理咨詢和疏導。”

　　根據(jù)該規(guī)則，賈汪區(qū)婦聯(lián)的王梅、心理咨詢師王一梅成為家事糾紛案件審理中經(jīng)常出現(xiàn)的人民陪審員，參與了多起家事案件的審理。糾紛解決中，王梅、王一梅與法官一起分別約談當事人，對當事人的心理狀態(tài)、人生規(guī)劃進行分析，同時針對當事人的實際情況，對其性格、處事方式等提出改進的意見。實踐證明，在配備相應的專業(yè)人員為合議庭提供專業(yè)的輔助工作后，法院能更加穩(wěn)妥地解決好家事矛盾。

　　一系列細致體貼的制度建立，使家事糾紛案件真正實現(xiàn)從“案結(jié)了事”到“案結(jié)事了”的轉(zhuǎn)變。徐州市婦聯(lián)主席李玉娟評價說：“賈汪法院的家事合議庭創(chuàng)新了法院的審判和調(diào)解模式，創(chuàng)新了婦聯(lián)組織的工作載體，對婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作路徑進行了有益的探索！”

　　賈汪區(qū)法院家事合議庭運行一年來，審結(jié)家事糾紛案件638件，調(diào)解撤訴552件，調(diào)撤率達86.5%，90%的夫妻和好如初。該院傳承中華民族美德、溫馨溫情的家事審判審理模式讓親情、愛情回歸，受到老百姓的贊揚和各界關(guān)注。據(jù)悉，徐州市中級人民法院已經(jīng)將該院家事審判工作實施意見轉(zhuǎn)發(fā)全市推廣，并以該院家事審判經(jīng)驗為藍本制訂全市法院家事工作指導意見，指導全市家事審判工作順利開展。

　　家事糾紛案件專業(yè)化

　　審理方式的積極探索

　　清華大學法學院教授、博士生導師 高其才

　　隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、民主法治進程加快推進，民眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切，并且匯聚到司法機關(guān)，期待通過法制渠道妥善解決。民眾對司法更加關(guān)注和期待，人民法院需要回應和解決民眾最關(guān)心、最期待解決的司法問題，因此人民法院深化司法改革，積極穩(wěn)妥地推進司法改革工作。設(shè)立專門法庭便是近些年人民法院司法改革的積極探索之一。

　　我國曾經(jīng)設(shè)立過一些專門法庭，如1953年福建省福州市人民法院成立普選人民法庭。近十年來，由于社會關(guān)系的復雜化，各地人民法院根據(jù)本地具體情況，針對突出案件設(shè)立了專門法庭，如知識產(chǎn)權(quán)審判庭、少年法庭、勞動者權(quán)益保護審判庭、消費者權(quán)益保護法庭、環(huán)境保護法庭、道路交通事故損害賠償糾紛專業(yè)法庭、房地產(chǎn)庭、城市管理審判庭、小額債務法庭、“網(wǎng)事”審判庭以及“三農(nóng)”法庭等。為順應改革趨勢，創(chuàng)新案件審理，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院于2011年3月3日設(shè)立了家事審判合議庭。

　　賈汪區(qū)法院設(shè)立家事審判合議庭是立足中國國情、結(jié)合民眾的司法需求、從實際出發(fā)的積極探索。家事糾紛案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，數(shù)量較多而且不斷增加；家事糾紛案件中往往當事人的情緒更復雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長年累積的親情、愛情糾葛。我國傳統(tǒng)的固有觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷使得人民法院面臨的家事糾紛案件情況更加復雜，審理的難度日益增大，承擔的任務更加艱巨，客觀上維護穩(wěn)定的工作壓力非常繁重。人民法院推行和推廣專業(yè)化審判無疑是解決家事糾紛案件審理困難、提升家事糾紛案件審判工作質(zhì)量、實現(xiàn)審判的法律效果與社會效果相統(tǒng)一的有效途徑。

　　在現(xiàn)有法律和體制允許的情況下，我國的中級、基層人民法院可以選擇適合自己特點的改革項目進行實驗。賈汪區(qū)法院設(shè)立家事審判合議庭是不違反憲法和法律的，這樣的司法改革是在法律容許的框架內(nèi)，應當值得肯定和鼓勵的。

　　在具體實踐中，賈汪區(qū)法院圍繞“專”字，突出家事審判的專門機構(gòu)、專業(yè)人員、專立制度、專門案件、專門程序的“五專”：（1）專門機構(gòu)。賈汪區(qū)法院率先在民一庭掛牌成立江蘇省首家家事審判合議庭，進行家事糾紛專業(yè)化審理方式的探索，使家事審判有固定的審判法庭。（2）專業(yè)人員。賈汪區(qū)法院家事審判合議庭配備應適應家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備具有豐富的家事糾紛審判經(jīng)驗、社會閱歷和人生歷練，年齡優(yōu)勢明顯、性格溫和、調(diào)解經(jīng)驗豐富。同時配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員。現(xiàn)在家事審判合議庭由兩位審判員、一位助理審判員、兩位人民陪審員（一位為中學教師、心理咨詢師，另一位為成人培訓中心講師）組成，并聘請賈汪區(qū)婦聯(lián)副主席為家事審判合議庭的特邀調(diào)解員。（3）專立制度。賈汪區(qū)法院制定了《家事審判工作實施意見（試行）》、《家事審判案件審理工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定。賈汪區(qū)法院還與公安、婦聯(lián)聯(lián)合制定了《人身安全保護裁定實施細則》、《關(guān)于涉及“家庭暴力”案件證據(jù)固定制度的實施意見》，與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步健全家事審判合議庭訴調(diào)對接機制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見》，在家事審判方面進行制度建設(shè)。（4）專門案件。賈汪區(qū)法院劃定了家事案件的范圍，主要包括親屬身份爭議和以親屬身份為依據(jù)所發(fā)生的財產(chǎn)爭議案件，如婚姻案件、親子案件、收養(yǎng)案件以及撫育、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、遺贈扶養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、家庭或者婚姻關(guān)系析產(chǎn)、親屬之間侵權(quán)賠償?shù)让袷仑敭a(chǎn)爭議之訴。（5）專門程序。賈汪區(qū)法院確立了家事案件調(diào)解優(yōu)先、不公開審理、維護家庭成員關(guān)系的改善與和好、保護家庭弱勢成員的利益等四項原則和訴訟釋明、調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸等五項審理程序制度；還進一步規(guī)定家事案件100%巡回送達、調(diào)查、建立反家庭暴力機制、與當?shù)貗D聯(lián)訴調(diào)對接制度等借助外力化解糾紛的互動機制。

　　我國司法“解決糾紛”的功能延伸拓展到“案結(jié)事了”的程度。強調(diào)司法解決糾紛功能以“案結(jié)事了”為標準，是以實質(zhì)意義與實體效果取代單純與形式上的糾紛解決方式，既是司法審判面臨社會轉(zhuǎn)型期的必要應對，也是司法功能內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的必然要求。由于家事糾紛案件往往包含濃厚的道德倫理因素，與當?shù)氐娘L土人情往往具有非常強的契合性。家事糾紛案件的處理要充分考慮當?shù)氐娘L土人情，注重吸納民意，以實現(xiàn)法律與善良風土人情的融合，達到案件處理法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此，賈汪區(qū)法院家事審判合議庭特別注意糾紛解決中的“情”，突出案件審理中的“和”，這是非常必要和難能可貴的。

　　設(shè)立家事審判合議庭這樣的專門法庭，實現(xiàn)了對相關(guān)案件的分流，提高了審判的專業(yè)化水平和審理的效率。司法效率追求的是以盡可能合理、節(jié)約的司法資源，謀取最大限度的對社會公平和正義的保障以及對社會成員合法權(quán)益的保護。專門法庭的法官在履行職責時，在堅持司法公正的前提下，能夠更及時、有效地工作，盡可能地縮短訴訟周期，降低訴訟成本，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)司法目的。

　　家事審判合議庭這樣的專門法庭能夠使法官的司法能力得到有效提高，在保證裁判標準統(tǒng)一方面是有積極意義的。司法人員在知識儲備上必須具有專業(yè)性，法官必須具備解決其日常所面對的各種法律事務的專門性法律知識和能力。家事案件有當事人關(guān)系近、情感性強、較為私密等特點。專門化的審理能使法官專注于某一類專門案件，對事實求證、法律理解、糾紛裁判將更加得心應手。

　　家事審判合議庭這樣的專門法庭的設(shè)立有助于進一步促進司法公正，提高司法效率，加強司法權(quán)威，提升司法形象。當然，專門法庭需要克服形式主義傾向，本著解決問題的長遠考慮，注重改革實效，切忌“一陣風”和“一刀切”。