隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，因土地征用補(bǔ)償引發(fā)的糾紛逐年曾增長(zhǎng)趨勢(shì)， 2004年沛縣法院受理8件，2005年為14件，2006年為21件，由此引發(fā)的一些矛盾不斷凸顯，成為當(dāng)前涉農(nóng)糾紛中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，更是審判實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，土地征用過(guò)程中的矛盾日益尖銳，已形成新的影響社會(huì)不穩(wěn)定因素

存在的主要問(wèn)題：

一是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未得到充分保護(hù)。現(xiàn)行土地征用制度否定了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地他項(xiàng)權(quán)利的存在，作為農(nóng)民雖依法享有土地承包權(quán)，但唯一可獲得的是“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)”，這只是對(duì)“實(shí)物”的賠償，而權(quán)利卻沒(méi)有獲得任何救濟(jì)。現(xiàn)行的土地征用制度并未顧及我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏保護(hù)，仍然停留在集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的時(shí)代；其次，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且被層層截留，被征地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且被層層截留，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與土地的價(jià)值嚴(yán)重不符。 此外,《土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，使得土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際為鄉(xiāng)村干部所控制，而農(nóng)民在土地被征用后所得甚少。這也在很大程度損害了農(nóng)民的利益。

三是缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和公開(kāi)透明性。首先，存在暗箱操作，缺乏公開(kāi)透明性，具體的征地政策群眾不知道，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明白，國(guó)家支付的土地征用補(bǔ)償金被有關(guān)部門(mén)挪用；其次，農(nóng)村個(gè)別基層干部法制觀念淡薄，在征地過(guò)程中，利用職務(wù)之便，損公肥私，極大損害了廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

 對(duì)策建議：

一是強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。首先，土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)擴(kuò)大到被征用土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利，并分別予以補(bǔ)償；其次，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁侵害被征地農(nóng)民利益；再次，改變補(bǔ)償方式，以被征用土地入股的方式，徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂。

二是完善土地征用程序，嚴(yán)格防止濫用土地征用權(quán)。首先，應(yīng)由獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)征用農(nóng)村土地進(jìn)行立項(xiàng)審批，防止土地征用權(quán)的濫用；其次，應(yīng)當(dāng)賦予土地權(quán)利人對(duì)土地征用的異議權(quán)，保證土地征用的公正性。

三是堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作。首先，建立完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說(shuō)明政策，公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，賦予群眾知情權(quán)、陳述權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，形成由政府牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、宣傳媒體、村民代表多方參與的監(jiān)督機(jī)制；再次，加強(qiáng)對(duì)征地人員的任用管理和教育培訓(xùn)，提高他們依法行政的能力，使其在工作中既能完成征用土地任務(wù)，又能切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。　

四是強(qiáng)化人民法院對(duì)被征地農(nóng)民利益的保護(hù)。首先，要提高審判效率，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，對(duì)此類案件應(yīng)及時(shí)受理、及時(shí)開(kāi)庭、快速審理，最大限度地減少對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)、生活的影響；其次，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，要形成一套符合農(nóng)村征用土地特點(diǎn)、彰顯農(nóng)村工作特色的調(diào)解機(jī)制，使審判工作的法律效果和社會(huì)效果得到有機(jī)的統(tǒng)一；要積極開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，人民法院充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛，開(kāi)展法制宣傳教育，讓法院裁判深入到基層、深入到人心，力求達(dá)到“審結(jié)一案，教育一方”的效果。