訴前保全有效地保護(hù)了利害關(guān)系人在情況緊急下的合法權(quán)益，實(shí)踐中越來越受到權(quán)利人的重視。無錫濱湖法院2005年受理34件，2008年上升至83件，2009年1至4月已受理39件。由于民訴法對(duì)訴前保全僅有原則規(guī)定，在司法實(shí)踐中，訴前保全的運(yùn)用還存在很多難以把握的問題，甚至被當(dāng)事人濫用，妨礙了司法公正。

一、存在問題

1、情況緊急的條件難以把握，出現(xiàn)以擔(dān)保代替必要性審查的趨勢(shì)。法律對(duì)申請(qǐng)?jiān)V前保全的條件規(guī)定為“情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的”，但對(duì)如何把握“情況緊急”并無具體規(guī)定。實(shí)踐中因?yàn)閾?dān)心審查過嚴(yán)帶來的時(shí)間延誤會(huì)導(dǎo)致保全時(shí)機(jī)的喪失，法官往往在申請(qǐng)人提供了足額擔(dān)保后，對(duì)訴前保全的必要性審查采取從寬處理甚至以擔(dān)保代替審查。

2、申請(qǐng)人是否起訴難以把握，法院解除財(cái)產(chǎn)保全陷于被動(dòng)。由于申請(qǐng)人可以向采取訴前保全的人民法院或有管轄權(quán)的其他人民法院提起訴訟，因此，受理訴前保全的法院對(duì)申請(qǐng)人是否起訴難以在第一時(shí)間了解，而且民訴法沒有規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在何期限內(nèi)向法院告知起訴情況，故法院一般也難以在第十六天就立即解除財(cái)產(chǎn)保全措施，法院還需要進(jìn)行相關(guān)的核實(shí)，工作被動(dòng)延誤很多，違背了訴前保全如不起訴其保全期間只有十五天限制的立法本意。

3、申請(qǐng)人濫用訴前保全難以把握，申請(qǐng)人打時(shí)間差或規(guī)避案件的地域管轄現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)事人在尚不具備起訴條件時(shí)，為在眾多權(quán)利人中搶先保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，以訴前保全方式打時(shí)間差。另外，申請(qǐng)人為達(dá)到某種管轄目的，在沒有緊急情況時(shí)，向被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)所在地法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，進(jìn)而根據(jù)《民訴法若干意見》第31條第2款規(guī)定，向本來對(duì)案件無管轄權(quán)但采取了訴前保全的人民法院提起訴訟，達(dá)到對(duì)其有利的管轄目的。

二、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)訴前保全申請(qǐng)條件的審查，以列舉的方式細(xì)化情況緊急的標(biāo)準(zhǔn)。法官必須通過詢問申請(qǐng)人或要求申請(qǐng)人盡可能提供相關(guān)的證據(jù)的方式，嚴(yán)格審查訴前保全的必要性。建議司法解釋以列舉的方式統(tǒng)一判斷“情況緊急”的情形，如被申請(qǐng)人有抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)、毀滅財(cái)產(chǎn)等行為或原被其他有權(quán)機(jī)關(guān)扣押的財(cái)產(chǎn)期限臨近屆滿等。

2、厘清訴前保全后起訴案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)，防止當(dāng)事人惡意規(guī)避管轄。民訴法雖然規(guī)定了申請(qǐng)人可以向采取訴前保全的人民法院提起訴訟，但不能當(dāng)然地理解為財(cái)產(chǎn)所在地法院在受理訴前財(cái)產(chǎn)保全的同時(shí)就獲得了訴訟管轄權(quán)。根據(jù)最高院法釋（1998）5號(hào)和法釋（1998）29號(hào)兩個(gè)批復(fù)的精神，采取訴前財(cái)產(chǎn)保全后，申請(qǐng)人起訴的，受訴法院的管轄權(quán)仍應(yīng)按照關(guān)于管轄問題法律和司法解釋來確定。采取訴前財(cái)產(chǎn)保全的法院對(duì)該案有管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法受理。沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送。

3、規(guī)定單一的訴前保全后受理起訴法院，理順訴前保全及相關(guān)訴訟的管轄、受理、解封關(guān)系。為防止申請(qǐng)人濫用訴前保全，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定申請(qǐng)人只能向采取訴前保全措施的人民法院提起訴訟，受理訴前保全的人民法院在采取保全措施后十五日內(nèi)未收到申請(qǐng)人起訴的，即刻可以解除保全措施。收到申請(qǐng)人起訴的，應(yīng)當(dāng)按照一般管轄標(biāo)準(zhǔn)審查本院是否有管轄權(quán)，如沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將采取訴前財(cái)產(chǎn)保全的全部資料及受理的起訴案件移送有管轄權(quán)的人民法院。