群體性糾紛具有當(dāng)事人多、涉及面廣、矛盾復(fù)雜激烈的特點(diǎn)，處置不妥當(dāng)，容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，因而成為各級(jí)黨政部門關(guān)注的重點(diǎn)。訴調(diào)對(duì)接具有簡(jiǎn)便及時(shí)、經(jīng)濟(jì)親和的特點(diǎn)，調(diào)解是高質(zhì)量的審判，相對(duì)于判決來(lái)說(shuō)，調(diào)解更能定紛止?fàn)帲龠M(jìn)和諧。如能將訴調(diào)對(duì)接與化解群體性糾紛相結(jié)和，充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，使審判資源與社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，群體性糾紛可以得到更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的解決。下面以如東縣人民法院為例，歸納如東法院在化解群體性糾中的經(jīng)驗(yàn)。

一、加大法制宣傳，將群體性上訪糾紛引入訴訟程序

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾激化，雖然我國(guó)普法教育起到了一定成果，但是仍然有很多人不知道拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)利，遇到事情容易情緒激化，動(dòng)不動(dòng)就上訪，此時(shí)對(duì)這些群眾進(jìn)行普法教育，利用訴調(diào)對(duì)接，將群體性糾紛引入訴訟程序就非常必要。

在如東縣人民法院2008年審理的南通索菲艾爾家紡有限公司系列勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，共涉及114個(gè)農(nóng)民工，標(biāo)的達(dá)74余萬(wàn)元，該系列案通過(guò)多方努力，法院立案后兩天內(nèi)得以解決。

南通索菲艾爾家紡有限公司法人代表為躲避債務(wù)而外逃，企業(yè)陷入癱瘓，職工們眼看辛苦一年的血汗錢將化為泡影，他們集聚如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府，集體上訪。法院立即指派立案庭法官到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，首先穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，然后對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，引導(dǎo)他么通過(guò)訴訟途徑解決糾紛，經(jīng)過(guò)耐心解釋，農(nóng)民工情緒得以穩(wěn)定，并紛紛要求通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。由于大多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，由政府委托律師為農(nóng)民工處理相關(guān)法律事宜，法院立案庭立即開(kāi)辟綠色通道，于當(dāng)天受理了全部案件，并在第一時(shí)間對(duì)該公司資產(chǎn)進(jìn)行保全。但是如果按正常程序，農(nóng)民工肯定無(wú)法在春節(jié)前領(lǐng)會(huì)工資，法院與如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府進(jìn)行協(xié)商，政府同意先行墊付工資款，確保農(nóng)民工拿到工資回家過(guò)年。該系列案充分發(fā)揮了政府和法院兩級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以和諧的方式有效化解了這起群體性糾紛。

二、運(yùn)用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去機(jī)制化解群體性糾紛

所謂請(qǐng)進(jìn)來(lái)就是法院主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。南通大東有限責(zé)任公司與其原職工的系列勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，我庭受理后，在采取常規(guī)審理措施的同時(shí)，迅速啟動(dòng)多元化調(diào)解機(jī)制，于第一時(shí)間邀請(qǐng)縣總工會(huì)組織參與調(diào)解，并就案件的主要事實(shí)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及法律問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。如東縣總工會(huì)接到法院的委托調(diào)解函后，派出以張文山副主席等二人小組，迅速參與法院組織的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并通過(guò)做工作，使得本已矛盾激化的41案中，25件案件成功調(diào)解，2件撤訴。其余案件因當(dāng)事人調(diào)解意見(jiàn)懸殊而未能達(dá)成一致協(xié)議，但雙方對(duì)案件的基本事實(shí)均作了確認(rèn)，為法院的進(jìn)一步審理工作簡(jiǎn)化了程序，降低了訴訟成本，節(jié)約了審判資源，提高了工作效率。

走出去是指法院審判人員為方便訴訟主動(dòng)下鄉(xiāng)開(kāi)庭，將審判庭設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室，甚至到百姓的家門口，讓庭審法制教育和“訴調(diào)對(duì)接”活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使群眾在活生生的司法活動(dòng)中切身感受到法律的威嚴(yán)，懂得知法、守法的重要意義。

2008年如東縣馬塘朱海山,陳剛,宋錫等109農(nóng)戶與南通市瑞澤整經(jīng)織造有限公司、如東紅煜化工有限公司等10個(gè)化工企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染損害賠償糾紛，因化工企業(yè)排放污染物，造成蠶不結(jié)繭，而蠶繭收入是本地農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，蠶農(nóng)多次群體性上訪，政府感到束手無(wú)策，并向法院求援。民一庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)主動(dòng)到馬塘鎮(zhèn)政府協(xié)商處理該案，將蠶農(nóng)引入訴訟途經(jīng)去維護(hù)自身權(quán)益。為方便雙方當(dāng)事人參與訴訟，進(jìn)行更有效的法制宣傳，承辦法官主動(dòng)到馬塘鎮(zhèn)會(huì)議室開(kāi)庭，并邀請(qǐng)地方政府、人大、環(huán)保局參與協(xié)調(diào)，并通過(guò)多次以開(kāi)蠶農(nóng)代表座談會(huì)及污染企業(yè)代表座談會(huì)的形式，最終八被告與蠶農(nóng)達(dá)成一致協(xié)議，并給付了全部賠償款。

三、構(gòu)建工資預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和減少群體性糾紛案件的發(fā)生

近年來(lái)由于金融危機(jī)，企業(yè)資金發(fā)生短缺，造成原本不景氣的企業(yè)更加雪上加霜，老板丟企逃債的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)職工權(quán)利無(wú)法維護(hù)，易引起群體糾紛，為此必須從源頭上進(jìn)行掌控，建立工資預(yù)警機(jī)制，企業(yè)定期向政府有關(guān)部門匯報(bào)工資發(fā)放情況，若出現(xiàn)工資不能按時(shí)足額發(fā)放的情況，政府立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控顯得尤為重要。

如東縣岔河鎮(zhèn)個(gè)體紡織企業(yè)比較集中，企業(yè)員工較多，已經(jīng)發(fā)生幾起企業(yè)丟企逃債事件，公司員工拿不到工資，引起法院及相關(guān)政府部門的高度重視。由法院牽頭鎮(zhèn)政府、稅務(wù)局、工商局、勞動(dòng)監(jiān)察部門、調(diào)解中心聯(lián)合舉行座談會(huì)商討對(duì)策，會(huì)上各部門紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，后達(dá)成建立工資預(yù)警機(jī)制的一致意見(jiàn)。企業(yè)定期向政府部門匯報(bào)工資發(fā)放情況，政府各部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及發(fā)放工資情況進(jìn)行監(jiān)控，并加強(qiáng)工人自身維權(quán)意識(shí)，選擇誠(chéng)信企業(yè)做工，對(duì)不及時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)及時(shí)向政府部門匯報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)非正常情況，政府部門立即引入訴訟程序，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，以避免出現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)的情況。政府可以對(duì)工資發(fā)放到位、及時(shí)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及政策優(yōu)惠。

四、構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)提高訴調(diào)對(duì)接的有效性

加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的指導(dǎo)，派出具有較豐富的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)依法公開(kāi)審理的案件，通過(guò)培訓(xùn)、旁聽(tīng)，使人民調(diào)解員能夠掌握民事糾紛的性質(zhì)、一定的法律知識(shí)和調(diào)解藝術(shù)，提高人民調(diào)解工作的水平；完善便民利民措施，在立案上要推行就近立案、巡回立案、網(wǎng)上立案、節(jié)假日立案、口頭立案等舉措，利用一切可能的條件和方法，建立訴訟和調(diào)解綠色通道，讓人民群眾在最短的時(shí)間內(nèi)、最近的距離內(nèi)解決他們迫切想要解決的問(wèn)題。在審理和執(zhí)行上，要盡量做到即時(shí)調(diào)解，當(dāng)即制作調(diào)解書，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接的激勵(lì)機(jī)制，制定一套行之有效的兼顧辦案數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)效果、對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)量、上訴率、進(jìn)入執(zhí)行程序率等方

法官審判質(zhì)量效率管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)力量實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。