對(duì)未成年犯處以監(jiān)外執(zhí)行旨在利于其改造與日后成長(zhǎng)，利用其原有的生活環(huán)境并加入一定的政府行為約束，使未成年犯走出歧途。未成年人犯罪在犯罪原因、犯罪心理及犯罪后的矯治等方面，與成年人犯罪有很大的不同，將其進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行有利于調(diào)動(dòng)未成年犯自我改造的積極性，培養(yǎng)未成年犯的社會(huì)性，創(chuàng)造條件使之重返社會(huì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量搞好社會(huì)治安綜合治理，諸多優(yōu)點(diǎn)此處不再贅述，現(xiàn)主要論述其弊端及面對(duì)這些問(wèn)題可采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、未成年犯監(jiān)處執(zhí)行的弊端

一是監(jiān)外執(zhí)行的“環(huán)境”未能跟上。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，雖然法律規(guī)定了考察主公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)的人員編制是有限的，在社會(huì)刑事案件較為嚴(yán)重的今天，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)繁重，公安機(jī)關(guān)不可能有極多的精力投入到對(duì)未成年犯的監(jiān)督上，實(shí)踐中往往會(huì)造成交接脫節(jié)、監(jiān)督考察不力、管理失控，致使一些未成年犯在考驗(yàn)期限內(nèi)放任自流，使對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的未成年人的考察僅僅有表面上的登記、匯報(bào)、報(bào)告而已。所在單位及基層組織也不可能對(duì)未成年犯予以有效監(jiān)督，這也是法律外派給他們的義務(wù)。考察機(jī)關(guān)與合作組織（所在單位和基層組織）之間也往往缺乏有效的聯(lián)系和監(jiān)督，形成考察脫節(jié)與失控。在未成年罪犯生活的社區(qū)中，社區(qū)矯正組織大多處于松散狀態(tài)，所在單位或基層組織往往將對(duì)未成年犯的監(jiān)督考察當(dāng)作自己的“額外負(fù)擔(dān)”，很少有單位或組織愿主動(dòng)擔(dān)負(fù)起對(duì)未所年犯的監(jiān)督考察的職責(zé)。因而對(duì)未成年罪犯，無(wú)論是從精力、物力、人力上無(wú)法做到及時(shí)有效的監(jiān)督。

二是未成年犯的監(jiān)護(hù)人未能切實(shí)履行好監(jiān)管、教育的職責(zé)。未成年犯的父母對(duì)子女易形成兩種及端的思想，一種是采取過(guò)分強(qiáng)硬的手段對(duì)未成年人實(shí)施監(jiān)管，另一種是因其受過(guò)刑事處罰而從此對(duì)其放任不管，破罐子破摔。這些思想在很大程度上提高了未成年人重返監(jiān)獄的可能性。農(nóng)村絕大多數(shù)未成年人的父母都長(zhǎng)年在外務(wù)工，城鎮(zhèn)的未成年人父母多數(shù)也是上班族，在照顧子女的時(shí)間上也就很難保證。

三是未成年犯未能充分認(rèn)識(shí)自身所犯的罪行。相反，他會(huì)認(rèn)為自己雖犯了罪卻還沒(méi)有被收監(jiān)，說(shuō)明所犯的并非大錯(cuò)，無(wú)關(guān)緊要。未成年犯不能認(rèn)識(shí)到司法機(jī)關(guān)對(duì)適用監(jiān)外執(zhí)行的真正用意。在被造用監(jiān)外執(zhí)行后，未成年犯認(rèn)識(shí)不到錯(cuò)誤所在，仍沉浸于過(guò)去的生活社交圈子中，加之自身本來(lái)對(duì)罪行的認(rèn)識(shí)就不足，隨著時(shí)間的推移，原本一點(diǎn)因犯罪而產(chǎn)生的懺悔感也漸漸退去，由此引發(fā)未成年犯在監(jiān)外執(zhí)行期間又繼續(xù)實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的、危害社會(huì)的行為，最終被裁定收監(jiān)執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

二、針對(duì)未成年犯監(jiān)外執(zhí)行弊端所采取的對(duì)策

一是硬件方面的強(qiáng)化，加大對(duì)社區(qū)矯正組織的投入以及配套制度的建立，完善優(yōu)化未成年犯監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)境。與監(jiān)禁化的教育改造相比，社區(qū)矯正具有天然的優(yōu)勢(shì)，能使未成年犯與社會(huì)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙式的對(duì)接與回歸。因此應(yīng)及時(shí)加大對(duì)社區(qū)矯正組織的物力、財(cái)力、人力等資源的投入，并對(duì)原先的相關(guān)配套制度進(jìn)行健全、完善，變松散型組織為緊密型，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正功能。通過(guò)向政府爭(zhēng)取資金、吸收社會(huì)各方的資助和捐助、社會(huì)自營(yíng)的收入等形式籌集資金，設(shè)立社區(qū)活動(dòng)室、圖書(shū)室等學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)設(shè)施，凈化社會(huì)環(huán)境，為引導(dǎo)失足青少年開(kāi)展健康、有益的學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)創(chuàng)造必要的物質(zhì)環(huán)境，使未成年人在文明的環(huán)境里健康成長(zhǎng)。

二是軟件方面的提升。未成年犯罪是社會(huì)生存環(huán)境惡化帶來(lái)的產(chǎn)品，對(duì)于未成年罪犯的矯治是一種全社會(huì)性責(zé)任，因而單獨(dú)靠某一部門(mén)或組織是很難擔(dān)當(dāng)其任，需要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)形成一種合力，方可達(dá)到矯治犯罪拯救未成年人的最終目的。應(yīng)建立起針對(duì)未成年犯的多元的考察主體：將工、青、婦聯(lián)、文教等組織納入社會(huì)考察機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)牽頭，所在社區(qū)予以配合，所在學(xué)校、家庭及社會(huì)志愿者隊(duì)伍積極參與的多層次、體系性的考察主體。對(duì)非監(jiān)禁刑的未成年罪犯實(shí)施全方位幫教，并結(jié)合不同區(qū)域不同犯罪的情況實(shí)施責(zé)任制，將幫教考察任務(wù)落實(shí)到人，達(dá)到目標(biāo)明確，措施具體，卓有成效。由接受未成年犯的公安機(jī)關(guān)與未成年犯的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等簽訂幫教協(xié)議，簽訂單位定期向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)近期情況，建立跟蹤回訪制度，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行起監(jiān)護(hù)職責(zé)。組組未成年犯參加有意義的活動(dòng)。與戶(hù)籍警、社區(qū)、村委會(huì)治保干部、未成年犯的家屬、學(xué)校等工作人員建立工作聯(lián)系，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的未成年犯進(jìn)行重點(diǎn)回訪，通過(guò)談心、考察等活動(dòng)，及時(shí)了解未成年犯的思想動(dòng)態(tài)、平時(shí)表現(xiàn)、工作情況等，從而有針對(duì)性地從思想道德、法制意識(shí)、前途親情等方面進(jìn)行教育、感化，增強(qiáng)未成年犯的法律意識(shí)、明辨是非和融入社會(huì)的能力。

公安機(jī)關(guān)，主要是指未成年犯所在地的派出所，在考察中作為主導(dǎo)性的力量。由于派出所在實(shí)際工作中任務(wù)繁多，但警力有限，所以不可能具體履行對(duì)未成年人的考察矯正職責(zé)，但是可以在幫教活動(dòng)中承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。接受分配到轄區(qū)內(nèi)的未成年犯后，再交由具體的社區(qū)考察矯正組織及所在學(xué)校，與該組織進(jìn)行交流，告知未成年人基本情況，基本的管教方法，并定期詢(xún)問(wèn)未成年犯的近期發(fā)展情況，并接受具體考察主體的情況匯報(bào)，處理未成年犯在緩刑期間的重大突發(fā)事件等。

居委會(huì)或都村委會(huì)是未成年犯具體考察改造工作的執(zhí)行者。《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定：“……城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)，對(duì)……被判處刑罰宣告緩刑，被假釋的未成年人，應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好對(duì)未成年人的教育、挽救工作。”其具體職責(zé)是：聘請(qǐng)人員（如當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)典型的未成年人、教師等）、接受社會(huì)志愿者，組成具體的矯正機(jī)構(gòu)，由這些具體的矯正機(jī)構(gòu)制定具體的矯正方案，監(jiān)督未成年犯矯正義務(wù)的履行情況；與未成年人集中或單個(gè)談話(huà)，對(duì)其進(jìn)行人生觀、世界觀及法治和道德教育，樹(shù)立其遵紀(jì)守法的意識(shí)；組織未成年犯參加各種公共活動(dòng)；聯(lián)系未成年犯家庭，并監(jiān)督其不得體罰、虐待、歧視未成年犯等。

學(xué)校是對(duì)未成年犯進(jìn)行改造的關(guān)鍵場(chǎng)所。未成年犯罪被宣告緩刑的，可以到其原來(lái)的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可以到工讀學(xué)校接受教育。對(duì)于要求到原來(lái)學(xué)校繼續(xù)上學(xué)的，原來(lái)的學(xué)校不得拒絕，也不得歧視性對(duì)待。《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”學(xué)校除有消積“不得”為的行為外還應(yīng)當(dāng)積極采取措施，讓未成年犯融入集體生活，可以重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行法治和紀(jì)律教育，但在觀念上和其他學(xué)習(xí)生活方面必須將其作為正常的學(xué)生對(duì)待。

家庭在未成年犯的改造中起著舉足輕重的作用。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)走出其犯罪的陰影，為未成年犯重新建立起溫暖和睦的家庭生活環(huán)境，不得采取破罐子破摔、體罰、歧視、虐待，更不得遺棄未成年犯。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，采取有效的幫教措施，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好對(duì)未成年人的教育、挽救工作。在校大學(xué)生及其他有條件的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極組織社會(huì)志愿者隊(duì)伍，參與到未成年犯的矯正工作中。他們的主要任務(wù)是采取重點(diǎn)幫教、進(jìn)行法治宣傳、組織能夠讓未成年犯參加的集體活動(dòng)等形式，協(xié)助以上機(jī)構(gòu)及個(gè)人對(duì)未成年犯進(jìn)行教育、挽救。

三是未成年犯自身意識(shí)的提高。自受案之日起即加強(qiáng)對(duì)未成年犯適用監(jiān)外執(zhí)行的重大意義的宣傳，促使未成年犯、未成年犯的監(jiān)護(hù)人充分認(rèn)識(shí)到違法犯罪的危害性，消除他們對(duì)適用監(jiān)外執(zhí)行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們投身于改造的積極性和悔過(guò)自新的能動(dòng)性。有的放矢地進(jìn)行教育感化，增強(qiáng)積極回歸社會(huì)的主動(dòng)性；在監(jiān)外的過(guò)程中具體規(guī)定和落實(shí)未成年犯的義務(wù)。對(duì)未成年犯的考察和矯正，不只是考察主體單方面的任務(wù)，更重要的是要為未成年犯設(shè)定義務(wù)，讓其“有事可做”，有正事可做，有思想上的壓力，有改過(guò)自新的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，有努力的目標(biāo)，也有測(cè)評(píng)該未成年人是否改過(guò)自新的依據(jù)。

對(duì)監(jiān)外執(zhí)行未成年犯的幫助是社會(huì)的任務(wù)，而非社會(huì)各方的任務(wù)，如果因過(guò)多的主體對(duì)其進(jìn)行關(guān)注而給予其特權(quán)，所起到的效果也許只能是適得其反。將未成年犯監(jiān)外執(zhí)行時(shí)所涉的主要主體及未成年犯自身進(jìn)行權(quán)利義務(wù)規(guī)范化，有利于建立完善的未成年犯監(jiān)外執(zhí)行機(jī)制，更有利于未成年犯的健康成長(zhǎng)。