近年來，由于政府相關職能部門管理不到位，先后在吉林長春、河南鄭州、浙江杭州和重慶發生了出租車群體罷運事件，造成了極其惡劣的社會影響。2004年以來，徐州市泉山區法院也受理多起出租車糾紛案件，先后經過一審、二審和再審等程序，期間還發生了當事人群訪和越級上訪等事件，特別是今年以來，出租車糾紛又出現抬頭現象。今年1-10月，共有7件要求解決糾紛的出租車案件，其中6件經過釋法說理放棄訴訟、謀求政府相關職能部門解決外，仍有1件2人堅持走訴訟渠道，并有信訪和群訪的苗頭。為此，泉山法院對出租車發生群體糾紛的原因進行了專題研討，并提出了相應的對策。

一、出租車發生群體性糾紛的原因

一是出租車公司占有絕對資源優勢。在有關出租車經營權糾紛中，出租車經營權轉讓是合同一方為出租車公司，公司有償購買了出租汽車客運經營權（有一定期限）指標，辦理了車輛牌照及有關證件，擁有出租車的經營權；另一方為購買出租車經營權的個人，為從事出租車營運，向出租汽車公司購買其經營權，并且采取一次性或分期付款的方式購買車輛產權，經營權期限屆滿時，再辦理汽車買賣的過戶手續。在合同的履行期間，雙方因規費及管理費等的交納、車款的支付、經營權的再轉讓、產權過戶等問題發生糾紛。

二是掛靠經營缺乏必要的監督管理。在出租車經營方式中，具有普遍代表性且存在法律問題，并引起訴訟較多的為掛靠經營方式。對于出租車掛靠經營關系，在法律上沒有明確規定，它和其他承包、買賣、租賃等法律關系既有相似之處，又有明顯的區別。其相似之處，是所有權與經營權相分離的經營模式；區別主要在于在掛靠經營關系中，掛靠人與被掛靠人均有投資的義務。實踐中，掛靠人以車輛投資形式，被掛靠人則以經營資格（營運權）作為投資形式，掛靠人取得營運權后通過以后的經營取得利潤，被掛靠人則收取管理費，實質上是所有權和經營權的互換。而在掛靠經營合同中，一旦雙方簽訂合同，被掛靠人履行義務后，僅僅從掛靠人處收回成本或利潤，卻不管掛靠人是否繼續使用、標的物是否有瑕疵及發生損毀、滅失的危險。

三是掛靠人處于被動履行合同地位。實踐中，出租車經營權轉讓合同帶有一定時期的特殊性，一般具有政府的行政指導性、合同支付的不平等性和違約規定的單向性，這也是被掛靠人通過行政手段提供的格式合同，作為掛靠人要想擁有出租車經營權，簽訂被掛靠人提供的格式合同便是其唯一的選擇，而這種選擇也為此后的糾紛、特別是信訪和越級上訪等埋下了隱患。

二、防止出租車發生群體性糾紛的對策

一是加快立法進程，切實做到依法行政。1997年12月23日，建設部、公安部發布的《城市出租車管理辦法》在某些方面已不適應新的形勢發展需要，并且在行業管理方面缺乏過硬的法律法規依據。隨著國家法制建設的日趨完善，社會對政府依法行政的要求越來越高，在此形勢下，盡快出臺出租車規范性管理法規就顯得非常必要。

二是鼓勵規模經營，引導企業做大做強。按照國務院辦公廳《關于進一步規范出租車行業管理有關問題的通知》精神，鼓勵管理規范、實力雄厚的企業通過市場運作，兼并、聯合、股份合作等方式擴大規模，走公營化、公司化經營的道路。進一步規范出租車經營權變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉讓轉賣經營權和承包權等非法經營現象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經營者的權益。

三是加強隊伍建設，提升行業服務水平。正確運用經濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及出租車從業人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。同時不斷完善出租車行業服務質量評價機制，定期開展出租車服務創優活動，建立健全激勵機制，積極倡導文明優質服務，提高行業管理水平和服務質量。

四是加強行業監管，維護出租車行業穩定。進一步明確交通、公安（特別是治安、交警）、稅務和工商等管理部門的職責，加強對出租車企業的監督管理，規范企業行為，結合企業質量信譽考核、年度審驗等措施，認真監督出租車企業各項制度的落實，促進企業管理服務水平不斷提高，保證良好的經營管理狀況。對企業經營管理行為不規范、服務不到位等問題，要督促企業進行整改，以確保出租車企業規范、有序運行。