近年來，京口法院注重法院隊(duì)伍建設(shè)，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度取得了非常大的進(jìn)步，而就在今年，中央政法委書記孟建柱和最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)都分別對(duì)法院隊(duì)伍“三化建設(shè)”提出了新的要求。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院隊(duì)伍建設(shè)的基本方向，京口法院一直堅(jiān)持的“加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)以強(qiáng)院”的政治方向與“三化建設(shè)”的新要求不謀而合。因此，本文從京口法院“三化建設(shè)”的成績(jī)及其凸顯的現(xiàn)實(shí)困難出發(fā)進(jìn)行調(diào)研，從司法公信的角度對(duì)其進(jìn)行考量，進(jìn)而得出進(jìn)一步推進(jìn)京口法院隊(duì)伍“三化建設(shè)”的解決之道。

一、京口法院“三化建設(shè)”的成績(jī)與現(xiàn)實(shí)困難

正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)不是一蹴而就的，我們可以欣慰地看到京口法院在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步強(qiáng)化“三化建設(shè)”存在一些現(xiàn)實(shí)困難。

（一）京口法院“三化建設(shè)”的成績(jī)

近年來，京口法院遵循法院隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，牢牢把握“三化建設(shè)”作為堅(jiān)持司法為民和公正司法的重要前提，先后獲得全省法院“兩評(píng)查”活動(dòng)先進(jìn)集體全省法院調(diào)解工作先進(jìn)集體、法治京口創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全省法院廉潔司法示范庭、江蘇省公正司法示范點(diǎn)、審判管理工作先進(jìn)集體、全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)集體、全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、人民陪審員工作先進(jìn)單位、全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，在全省法院中第一批被授予“司法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)”、“以信息化促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)”，是全省首批職業(yè)化改革試點(diǎn)法院。始終堅(jiān)持“公正高效、規(guī)范和諧、求實(shí)創(chuàng)新”為院訓(xùn)，踐行“公正與效率”的主題，牢固樹立司法為民的理念，積極開展各項(xiàng)審判工作，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了案件工作優(yōu)質(zhì)化、法院管理數(shù)字化、審判作風(fēng)文明化、兩庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公條件智能化、開庭審案科技化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，并因此受到社會(huì)各界好評(píng)，這些成績(jī)集中體現(xiàn)了京口法院在法院隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)中取得了非常大的進(jìn)步。

（二）京口法院“三化建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)困難

京口法院雖然在“三化建設(shè)”上取得了一些成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)完全意義上的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，還存在許多瓶頸制約。一是資金短缺與服務(wù)對(duì)象正規(guī)化普及水平較低成為正規(guī)化的瓶頸。從法院內(nèi)部看，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化需要從設(shè)備建設(shè)和制度建設(shè)上增加投入，現(xiàn)有資金的不足使得法院只能集中資金運(yùn)用于審判業(yè)務(wù)上。從外部環(huán)境看，法院服務(wù)對(duì)象法律水平相對(duì)較低，不論從法律知識(shí)的普及還是從程序正規(guī)化普及，和法院隊(duì)伍內(nèi)部正規(guī)化的磨合需要一個(gè)過程。二是再教育受硬件條件制約與不同崗位統(tǒng)一要求成為專業(yè)化的瓶頸。從法院內(nèi)部看，法院隊(duì)伍再教育是政法干警不斷熟悉掌握新法律法規(guī)政策的重要途徑，同時(shí)也是法院隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不斷提高的必然要求，京口法院的培訓(xùn)制度雖經(jīng)不斷克服困難逐步得到的完善，但是還是避免不了法院辦公場(chǎng)所限制的硬件條件制約。從外部環(huán)境看，法院不同的崗位性質(zhì)、工作方式和目標(biāo)決定了從業(yè)者在專業(yè)素養(yǎng)、工作技能和管理要求等方面有所區(qū)別，但是現(xiàn)有全國(guó)法院招聘模式對(duì)所有崗位人員提出了統(tǒng)一的要求。三是人員編制不足與行政化管理成為職業(yè)化的瓶頸。一方面法院人員編制不足使法院難以處理完好日益繁雜審判務(wù)，這種案多人少的矛盾使得法官無法潛心專研案件與專業(yè)，一定程度的影響了法官對(duì)案件判斷的專業(yè)水準(zhǔn)。另一方面，法官職業(yè)化要求法院內(nèi)部管理應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，但我國(guó)素有司法與行政想混的傳統(tǒng)，如今形成了內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職務(wù)設(shè)置、機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)關(guān)系、法官的等級(jí)設(shè)置等諸多方面不能很好地體現(xiàn)法院隊(duì)伍的職業(yè)化。

二、“三化建設(shè)”是京口法院司法公信的必然要求

法院隊(duì)伍是法院職能能的忠實(shí)履行者，對(duì)基層人民法院而言，法院隊(duì)伍建設(shè)的好壞，最能體現(xiàn)法院的司法公信力。加強(qiáng)京口法院司法公信應(yīng)從內(nèi)外兩方面下功夫，精耕于內(nèi)，外秀于形，用“正規(guī)化”的制度約束司法行為，用“專業(yè)化”的法官工作考評(píng)機(jī)制促進(jìn)工作，用“職業(yè)化”的法官守則強(qiáng)化監(jiān)督改進(jìn)工作。從“正規(guī)化”建設(shè)提升京口法院的司法公信，就是要切實(shí)改進(jìn)工作，始終堅(jiān)持群眾路線，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，通過熱情周到、規(guī)范便捷、文明禮貌的訴訟服務(wù)，更好地展示京口法院的良好形象。公正是司法公信的靈魂，反過來講，實(shí)現(xiàn)司法公正也要通過一系列制度來保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，避免法官因獨(dú)立公正行使職權(quán)而遭受人身、財(cái)產(chǎn)乃至社會(huì)地位等方面的貶損，而這也是“正規(guī)化”建設(shè)中的一部分。從“專業(yè)化”建設(shè)提升京口法院的司法公信，就是要加強(qiáng)對(duì)法官的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法官由知識(shí)型向能力型、普及型向?qū)I(yè)型、經(jīng)驗(yàn)型向素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變，提高法官的專業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)“專業(yè)化”建設(shè)。法官職業(yè)化是指法官是專門從事司法審判工作并具有一定權(quán)威和社會(huì)地位的特定職業(yè)和職業(yè)群體。京口法院整個(gè)隊(duì)伍的“職業(yè)化”是塑造這種司法權(quán)威的重要途徑，是京口法院司法公信的重要體現(xiàn)。京口法院“三化建設(shè)”可以促進(jìn)一種良性的法律文化氛圍，是法律實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)形式，是司法公信的必然要求。

三、把握“三個(gè)全力”推進(jìn)京口法院隊(duì)伍“三化建設(shè)”

法院隊(duì)伍“三化建設(shè)”不僅是京口法院樹立外部公信力的必然要求，而且是京口法院體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑，我們必須把握“三個(gè)全力”推進(jìn)“三化建設(shè)”。

（一）全力加強(qiáng)京口法院隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

正規(guī)化建設(shè)既是新時(shí)期法院隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，又是京口法院隊(duì)伍建設(shè)的方向和目標(biāo)，更是建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉法院隊(duì)伍的重要保障。我們要以永不懈怠、永不停滯的雄心壯志，展現(xiàn)京口法院新風(fēng)貌，爭(zhēng)做正規(guī)化建設(shè)排頭兵。京口法院在正規(guī)化建設(shè)中，要克服當(dāng)前資金建設(shè)不足的困難，一方面逐步發(fā)揮近年來制度建設(shè)正規(guī)化的優(yōu)勢(shì)，另一方面要以發(fā)展的眼光規(guī)劃今后法院隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)道路，合理安排“正規(guī)化”建設(shè)的時(shí)序。在提高服務(wù)對(duì)象的法院水平方面，我們可以通過庭審直播等相關(guān)途徑擴(kuò)展普法的廣度，和高校合作，招募一定數(shù)量的志愿者，通過送法上門等一系列工作創(chuàng)新來提升外部環(huán)境的法律認(rèn)知水平。

（二）全力加強(qiáng)京口法院隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)化建設(shè)仍然是京口法院隊(duì)伍面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，法院在實(shí)施人員分類管理制度改革方面取得了一些積極的效果，今后我們還繼續(xù)要努力提高人事管理的科學(xué)化水平，認(rèn)真分析、研究、界定京口法院內(nèi)部審判權(quán)、審判管理權(quán)、司法行政權(quán)的界限、職責(zé)、行使范圍及其相互關(guān)系，確保隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的正確方向。繼續(xù)完善京口法院教育培訓(xùn)體制和體系，克服當(dāng)前硬件設(shè)施不足的困難，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全面擴(kuò)展教育培訓(xùn)受益面，按照隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要求，進(jìn)一步研究、探索、開發(fā)適應(yīng)不同審級(jí)、不同崗位人員業(yè)務(wù)工作需要的培訓(xùn)方案和課件。各級(jí)各類培訓(xùn)都要強(qiáng)化和突出專業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)，并以此建立健全科學(xué)、簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)、管用的教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，切實(shí)發(fā)揮法院教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在京口法院隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的生力軍作用。通過對(duì)各級(jí)崗位進(jìn)行深入的分析，努力使全院隊(duì)伍能夠各盡其才，發(fā)揮專長(zhǎng)，而不是博而不精，牢固樹立人才是第一資源的理念，始終堅(jiān)持“人才強(qiáng)院”工作方針，以人皆可成才和才盡其用為目標(biāo)，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，依照不同專業(yè)人才發(fā)展要求，全面落實(shí)京口法院人才發(fā)展規(guī)劃，建立司法人才庫(kù)，完善人才交流機(jī)制，為京口法院隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造優(yōu)良的氛圍和環(huán)境，搭建優(yōu)秀人才施展才能的平臺(tái)。

（三）全力加強(qiáng)京口法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

人才的成長(zhǎng)和聚集，、高素質(zhì)隊(duì)伍的培養(yǎng)與形成，不僅僅需要“千里馬”，更需要科學(xué)規(guī)范的識(shí)人、用人、培養(yǎng)人的制度、體制和機(jī)制來保障。職業(yè)化的隊(duì)伍必須付諸于職業(yè)化的保障。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)保障工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，克服當(dāng)前人員編制不足的困難，既要解放思想開拓創(chuàng)新，不遺余力的推動(dòng)京口法院人員保障制度改革的實(shí)施，切實(shí)解決制約影響隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的體制性、機(jī)制性障礙，又要堅(jiān)持自上而下改革原則，在中央司改和現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，積極尋找突破口，大膽探索實(shí)踐，力爭(zhēng)在完善建立法官任職和身份保障制度，落實(shí)好法官職級(jí)待遇、薪酬福利待遇，以及研究建立審判輔助人員職務(wù)序列等方面取得新進(jìn)展。同時(shí)，逐步改變、克服審判工作行政化傾向，強(qiáng)化法官審判主體地位和責(zé)任，建立以專業(yè)能力和裁判效果為主要導(dǎo)向的法官考核評(píng)鑒體系，是今后法官制度完善、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的核心內(nèi)容。此外，我們可以通過認(rèn)真分析研究和總結(jié)其他法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，組織交流推廣一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，為全面加強(qiáng)京口法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

京口法院三十年來建設(shè)取得的成績(jī)證明一支思想堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、公正廉潔的法院隊(duì)伍正在逐漸成長(zhǎng)和壯大，但是，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，制約影響京口法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的障礙尚未得到有效破解，案多人少、人才流失、法官斷層、司法能力欠缺、保障措施滯后和職業(yè)尊榮不彰等問題依然存在。但我們堅(jiān)信，伴隨“三化”建設(shè)的深入推進(jìn)、全面加強(qiáng)，以及司法改革的不斷深化，這些嚴(yán)重影響制約京口法院隊(duì)伍發(fā)展的桎梏和矛盾，將會(huì)被徹底打破和消解。