論文提要：目前各地法院文化建設(shè)正逢勃開展，但在法院文化建設(shè)的系統(tǒng)理論方面，仍然存在許多誤區(qū)和空白，以致法院文化建設(shè)歸于形式上的庸俗和內(nèi)容上的淺薄。本文以基層法院為視角，分析法院文化的價值追求以及在構(gòu)建基層法院文化的現(xiàn)實阻礙，以探尋建設(shè)基層法院文化的現(xiàn)實途徑。

關(guān)鍵詞： 基層法院  文化 模式 規(guī)制

一、問題的提出：構(gòu)建法院文化的價值追求。

隨著我國法治建設(shè)的日臻完善，社會主義法制體系的基本建成，現(xiàn)有的法院建設(shè)平臺迫切需要尋找和搭建新的更加有效的目標體系來不斷適應(yīng)和提升法院工作和法院形象。法院文化建設(shè)的提出正是為了適應(yīng)這樣的需求，也是我們前進過程中必然要攀登的一個新的價值平臺。近些年來，建設(shè)法院文化逐漸被各地法院提上一個比較重要的日程，以江蘇法院為例，江蘇省高院于2010年下發(fā)《關(guān)于進一步加強全省法院文化建設(shè)的實施意見》，對如何構(gòu)建法院文化提出了具體的要求，并評選了首批全省法院文化建設(shè)示范單位。然而反思這些年來各地法院文化的建設(shè)活動，有幾個觸及法院文化建設(shè)的根本問題我們不得不回答：到底什么是法院文化？一種成熟的、先進的法院文化的評判標準是什么？法院文化的存在價值到底是什么？這些問題沒有得到有效的回答之前，可以說法院文化的構(gòu)建在實際工作中都是處于一種盲目的狀態(tài)，而法院工作人員尤其是當事人并沒有切身感受到法院文化的存在。

目前很多法院在構(gòu)建法院文化的工作中，往往停留在為了構(gòu)建而構(gòu)建的層面上，法院文化很大程度上也僅僅表現(xiàn)在搞幾張字畫、打幾場球賽、唱幾首歌而已。不可否認，這些活動可以在一定程度上體現(xiàn)法院文化，但是這些活動同樣可以在公安、工商等其他機關(guān)中開展，是不是可以說法院文化與其他部門文化基本相同呢？顯然不是。法院作為國家審判機關(guān)，代表著公平正義與是非曲直，因此，法院文化必然不同于其他部門的文化，其精髓應(yīng)該是在于先進的司法理念，在于我們心里對老百姓的那一份揮之不去的責任感。筆者無意指責目前這些文化形式，相反，筆者肯定這些形式能夠在一定程度上反映法院文化，能夠為社會公眾所切身感受到，但是這些形式畢竟只是停留在外在的形式上。如何加強法院文化的內(nèi)在精神建設(shè)，使構(gòu)建法院文化時有著更高的價值追求，這才是構(gòu)建法院文化的根本所在。

二、現(xiàn)實之困：基層法院文化建設(shè)的困境

目前我國法院文化的建設(shè)正如火如荼的進行著，但由于受各種客觀條件的限制，我國基層法院文化建設(shè)還存在著諸多問題。

（一）  基層法院文化建設(shè)缺少必要的物質(zhì)保障

并不是說現(xiàn)代法院建筑對法治建設(shè)具有關(guān)鍵的作用，但至少可從政府在法院建筑上的投入中窺見政府對法制建設(shè)的重視程度。以筆者所在的法院為例，整個法院被分割為三片辦公區(qū)域，其中還有一條馬路將法院分為兩個部分，配套設(shè)施及其老化，在此基礎(chǔ)上的修修補補已不能適應(yīng)時代發(fā)展對法院工作的要求了，當事人也是怨聲載道。可是在法院移址重建問題上最大的困難就是經(jīng)費，法院經(jīng)費的來源不外乎兩個渠道，一是法院自籌資金，二是政府撥款。法院畢竟不是經(jīng)營性單位，自籌資金的最終來源也是地方財政，因此法院的經(jīng)費大部分還得依賴政府和有關(guān)領(lǐng)導手中的行政權(quán)，這樣法院文化建設(shè)往往就受制與政府的財政撥款。

（二）基層法院司法隊伍素質(zhì)總體水平不高

法院文化建設(shè)的主體是人民法官以及法院其他工作人員，這就對基層法院的司法隊伍素質(zhì)提出了較高的要求。但是歷史原因，許多基層法院仍然存在為數(shù)不少招干、復轉(zhuǎn)軍人進入的人員，這就造就了目前許多基層法院的法官在知識結(jié)構(gòu)和法學理論水平上的良莠不齊，其過去的一套辦案方式和理論水平已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段的審判需求。司法工作人員實行統(tǒng)一招考也是最近幾年才實行起來的，但由于基層法院待遇低薄，工作條件艱苦，很難吸引到優(yōu)秀的法律人才，基層法院里大多是本科、專科文憑，研究生學歷的很少。這樣就使得基層司法人員的素質(zhì)良莠不齊，以至于法院文化建設(shè)很難達到預期的效果。

（二）  基層法院文化的建設(shè)缺少可供執(zhí)行的標準

雖然江蘇省高院《關(guān)于進一步加強全省法院文化建設(shè)的實施意見》提出了一些要求，但是筆者認為高級法院、中級法院和基層法院之間是存在明顯差異性的，法院文化建設(shè)不能存在一刀切的情形。很多適合上級法院的建設(shè)標準并不適應(yīng)基層法院，而對于基層法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的建設(shè)標準也只是散落于其他一些文件之中，并沒有將其納入法院文化建設(shè)的總體規(guī)劃之中。因此，制定一個適合基層法院文化建設(shè)的標準仍然是當務(wù)之急。

三、藍圖繪制：基層法院文化建設(shè)的設(shè)計方案

（一）“三步走”的基層法院文化建設(shè)階段

法院文化的形成不是在短時間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要在長期的實踐過程中不斷積累，筆者認為可以將基層法院文化建設(shè)分為三個階段來逐漸進行。

1、物質(zhì)建設(shè)階段。在此階段的基層法院文化建設(shè)的著重點應(yīng)該是放在物質(zhì)建設(shè)層面上，因為相對于精神層面而言，物質(zhì)層面的建設(shè)更加簡單，也更加容易顯示實效。筆者認為各基層法院應(yīng)爭取地方黨委和政府的支持，創(chuàng)造條件加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極提升法院的物質(zhì)保障。

2、人才培養(yǎng)階段。隨著招考工作的日益規(guī)范，大量的法學本科甚至研究生被招入進基層法院隊伍，這對提升基層法院隊伍水平起了重要作用，但是整個基層法院隊伍素質(zhì)的提升也需要一定的時間，因此，關(guān)鍵還在于對人才的培養(yǎng)。基層法院應(yīng)重點培養(yǎng)司法實物應(yīng)用型人才，使廣大干警在工作過程得到學習，不斷提高自己的知識水平和業(yè)務(wù)水平，從而為基層法院文化建設(shè)打下堅實的人才基礎(chǔ)。

3、全面建設(shè)階段。法院文化的形成不是出于一種自發(fā)的狀態(tài)，而是需要在合理制度的基礎(chǔ)上人為的引導和建設(shè)。因此必須對目前法院的一些制度進行改革，當然這種制度的改革需要在上級法院的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。比如關(guān)于審判運行機制，要認真研究的是現(xiàn)行的審判運行機制是否高效和完善，是否可以將現(xiàn)行的案件匯報審批制度改為主審法官負責制度等等。[1] 

（三）  多管齊下的全面法院文化建設(shè)

法院文化具體應(yīng)該包括哪些方面，很多學者都有不同的見解，筆者認為文化本身是一個較為寬泛的概念，其包括的內(nèi)容應(yīng)該是很多的，在此筆者著重強調(diào)以下三個方面。

1、法院管理文化建設(shè)。在法院管理文化建設(shè)中要加強制度化管理，按照由主及次分類制定、立足現(xiàn)實兼顧未來等要求建立法院規(guī)章制度，豐富和完善法院管理文化。同時要在具體實踐中充分發(fā)揮制度文化的管理功能，使其在執(zhí)法活動中既發(fā)揮硬性的法紀制約作用，又發(fā)揮軟性的道德制約作用。

2、法院行為文化建設(shè)。基層法院的行為文化是通過法官來具體展現(xiàn)的，法官的舉手投足、一言一行都體現(xiàn)這法官的水平和法院的形象。這就要求加強司法禮儀的建設(shè)，尤其在審判活動中，更應(yīng)該注重法官的儀表形象、待人接物和言談舉止，同時加強司法紀律建設(shè)，嚴格遵守考勤紀律、保密紀律、形象紀律等。

3、法院精神文化建設(shè)。最高人民法院院長王勝俊指出，法院文化建設(shè)重要的是加強法院干警的思想精神塑造，核心在于弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。加強法院文化建設(shè)，首要任務(wù)就是要加強對司法核心價值觀的研究、教育與實踐，此外，還需要在尋求法院文化的社會認同、社會共識方面進行卓有成效的工作。[2]

四、建設(shè)規(guī)制：基層法院文化建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題

文化的傳承和發(fā)展關(guān)鍵在于學，要通過深入持久的學習，促進法院文化建設(shè)。法官必須樹立全面學習的觀念，通過全面學習做到博而專、精而深。法院文化建設(shè)要創(chuàng)造良好的學習氛圍，努力培養(yǎng)出一大批知識型、專家型、復合型的優(yōu)秀法官。法院文化建設(shè)既是一個現(xiàn)實推進的過程，更是一個理念更新的過程。只有在先進理念的指導下，法院文化建設(shè)才能少走彎路，才能沿著正確的方向前進。所以法院文化建設(shè)必須與當前開展的社會主義法治理念緊密結(jié)合，要培養(yǎng)法官隊伍具有共同的法律信仰，樹立五大法治理念。要在教育、引導審判人員轉(zhuǎn)變司法意識、樹立現(xiàn)代司法理念上下功夫，強化審判人員的責任意識和角色意識。 

法院文化是一種先進管理理念的體現(xiàn)，必須通過制度的建立，規(guī)范、約束法官的行為，引導法官樹立正確的價值觀，使法官真正從內(nèi)心深處、靈魂深處做到德化于自身、德化于本職、德化于社會。新時期法院文化的發(fā)展方向要與時俱進，不斷創(chuàng)新，法院文化作為法院精神的支柱，要在與時俱進中不斷賦予新的含義，不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富內(nèi)容，要通過深化改革，通過文化的力量和文化的作用，確保改革向縱深推進，取得改革的預期效[3] 

參考文獻：

①劉斌 《論人民法院文化體系的構(gòu)建》 中國政法大學學報 2010年第4期

②田成有 《略論法院文化建設(shè)》，民主與法制，2007年6月第28-29頁

③王光亮 人民法院報 2011年1月26日推進法院文化建設(shè)的根本路徑