基層法院工作是人民法院全部工作的根基，最高人民法院院長周強指出，“推進公正司法，提升司法公信力，關(guān)鍵在基層，重點在基層。”近年來，基層法院的審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、物質(zhì)裝備在得到明顯改善的同時，也面臨著新情況、新問題。要實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，必須不斷夯實人民法院基層基礎(chǔ)，不斷尋求基層基礎(chǔ)建設(shè)的突破口。

一、推進基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法為民為出發(fā)點，努力提升訴訟服務(wù)水平

司法為民，是人民法院職責(zé)的內(nèi)在要求，是人民司法的重要價值取向。新的歷史條件下，基層法院如何滿足人民群眾的新要求、新期待？如何縮小自我評價和社會認(rèn)同的差距？在當(dāng)前社會意識如此關(guān)注法律價值與公平正義的大背景下，應(yīng)更加注重訴訟服務(wù)的針對性和有效性。筆者認(rèn)為，訴訟服務(wù)這一概念的提出，既是對司法角色的新定位，也是對法院工作模式的新整合。這就需要基層法院審判執(zhí)行部門、對外窗口、各個流程的整體聯(lián)動，構(gòu)建起各職能部門共同為當(dāng)事人和社會公眾服務(wù)的有效機制，使職能配置進一步優(yōu)化。要加強訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)不同的需求對象，科學(xué)設(shè)置立案速裁、服務(wù)引導(dǎo)、答疑接待等不同職能的場所，把訴訟流程查詢、庭審錄像回放、執(zhí)行措施告知、法官預(yù)約等各項工作集中在一個大廳內(nèi)辦理，實行“一站式”服務(wù)。要加強訴訟服務(wù)與審判的聯(lián)動，及時認(rèn)真做好訴訟保全、來信來訪跟蹤反饋、法律文書上網(wǎng)等工作。要通過每一次開庭、每一次接待、每一份裁判文書，讓群眾感受到司法的溫情。要整合訴訟服務(wù)資源力量，加強訴訟服務(wù)與社會法律服務(wù)的有效對接，將司法服務(wù)工作擴展至政府相關(guān)部門、街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會。要切實維護民生權(quán)益，加強對涉訴弱勢群體的司法關(guān)愛，做好司法救助工作，把司法為民舉措一項一項落實好。

二、推進基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法公正為落角點，努力打造“鐵案”品牌

公正司法是人民法院的生命線。當(dāng)前，人民群眾反映比較強烈、影響司法公正的突出問題，主要是少數(shù)司法行為不規(guī)范和個別案件枉法裁判。如何能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?把每一個案子辦成“鐵案”,是解決影響公正司法問題的落角點。“鐵案”就是要把公正辦案放在第一位，切實提升案件質(zhì)量，使之經(jīng)得起歷史和公眾的評判。首先，要加強司法流程管理，建立符合審判工作規(guī)律、特點和流程的司法管理模式，完善案件質(zhì)量評估體系。其次，要加強司法過程控制，注重精細化審判管理，通過建立科學(xué)、規(guī)范、合理的司法流程，對案件的立案、移送、審理、執(zhí)行、送達、評查、歸檔等環(huán)節(jié)實行動態(tài)跟蹤，確保司法過程中的每一個細節(jié)都有章可循，最大限度地減少司法的隨意性。再次，要科學(xué)合理配置審判權(quán)，積極發(fā)揮獨任庭、合議庭的審判組織作用，健全分級定案把關(guān)機制，把審判權(quán)回歸合議庭，除少數(shù)案件依法經(jīng)審判委員會討論決定外，其余案件由合議庭依法獨立裁判，法律文書均由審判長審核后簽發(fā)。要充分發(fā)揮本庭法官的研討作用，業(yè)務(wù)庭定期召集全體法官對在辦典型案件進行研討，充分聽取非承辦法官的意見，避免對同一類案件各獨任審判員作出不同判決。要發(fā)揮人民陪審員的陪審作用，著重吸收醫(yī)療、交通、建設(shè)工程等行業(yè)專家型人才和有一定社會影響的群眾加入人民陪審員隊伍，狠抓人民陪審員的培訓(xùn)，定期組織他們參加庭審觀摩、研討交流，為他們履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。充分尊重陪審員的評議意見，對重大有影響的案件組織陪審員進行判后答疑和接受媒體采訪。最后，要加強對發(fā)改案件的評查，采取自我評查、交叉評查、專題評查、隨機評查的方式，對案件質(zhì)量進行剖析講評，特別注重對存在“隱形”問題的二審維持原判案件的評查，及時總結(jié)經(jīng)驗，力促案件質(zhì)量提升。

三、推進基層基礎(chǔ)建設(shè)要以司法公開為著力點，努力提升能力素質(zhì)

司法的公開透明是司法正義實現(xiàn)狀況的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，要進一步拓展司法公開的廣度和深度，努力滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)這一目標(biāo),需要法院和法官付出艱苦努力，建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開等平臺，從人員、技術(shù)、制度等各方面采取措施，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。法院干警要切實擯棄“不愿公開、不敢公開”的認(rèn)識問題，通過爭創(chuàng)“司法公開示范法院”的活動形式提升司法公開水平，彰顯法院公開透明、陽光司法、接受監(jiān)督的決心和實際行動。要突出公開重點，加大典型案件的信息公開力度，把重大影響的案件進行深度公開，使社會公眾更好地了解案件審理工作，感受司法工作內(nèi)在的法治精神和價值追求。要更加注重實質(zhì)公開，在審判程序全面公開的基礎(chǔ)上，最大限度地公開庭審記錄、裁判理由和依據(jù)，更加主動地告知執(zhí)行進程。要堅持以信息化技術(shù)推進司法公開，實施“數(shù)字化法院”工程，建設(shè)“數(shù)字化法庭”，綜合運用計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體影像、數(shù)據(jù)庫等信息化技術(shù)，實現(xiàn)案件庭審全程錄音錄像、電子存檔，讓公正可定格、可再現(xiàn)。要通過建立遠程視頻，大力推行網(wǎng)上送達文書、網(wǎng)上交換證據(jù)、網(wǎng)上召開審委會。要注重信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，打造網(wǎng)上法院窗口和檔案電子查閱平臺，實行網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上委托鑒定、網(wǎng)上查詢案件流程。要通過建設(shè)執(zhí)行指揮中心和監(jiān)察監(jiān)控中心，不斷擴大監(jiān)督范圍，從而實現(xiàn)司法工作質(zhì)的飛躍。要積極創(chuàng)新司法公開方式方法，建設(shè)“司法公開信息查詢室”,落實庭審自由旁聽制度，強化媒體與司法的良性互動，擴大司法公開的效果和社會影響力。