摘要：黨的十八大報告提出，"要加強生態(tài)文明制度建設(shè)"，并具體明確了"加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實好十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，確立明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，是一個亟待解決的重大課題。本文擬從當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境污染損害賠償范圍難以確定的結(jié)癥，構(gòu)建具體明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，旨在提供具有可操作性的現(xiàn)實方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)  財產(chǎn)損害  環(huán)境修復(fù)成本 

人體健康損害  舒適的損害存在價值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境損害賠償制度是一項環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過對環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導(dǎo)人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，可能招致巨額的賠償，黨的十八大報告明確提出"加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。

當(dāng)前關(guān)于環(huán)境污染的研究討論多數(shù)集中于相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，很少涉及環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的前提是損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定，而環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的最終確定必須要有明確的科學(xué)依據(jù)，其基礎(chǔ)是對環(huán)境污染損害進(jìn)行經(jīng)濟評價，確定環(huán)境污染損害的貨幣化價值。目前，環(huán)境污染損害經(jīng)濟評價主要是定性評估和判斷，無法運用數(shù)量化評估技術(shù)來評價環(huán)境污染損害的經(jīng)濟價值。如何確定環(huán)境污染損害賠償?shù)臄?shù)額仍然是亟待解決但尚未解決的難題，筆者旨在通過探討，能夠細(xì)化具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使之在實際中具有可操作性。

    一、當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。

憲法規(guī)定："憲法保障國家、社會、集體的利益，禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。"

《民法通則》第124條規(guī)定："違反國家保護(hù)環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任"。此外，對包括環(huán)境污染侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的民事責(zé)任做出了原則性的規(guī)定，還規(guī)定了承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任的主要方式。

《侵權(quán)責(zé)任法》第66條明確了環(huán)境污染的因果關(guān)系推定原則以及免責(zé)事由的舉證責(zé)任分擔(dān)。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。即如果因第三人的過錯而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請求賠償，也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后，有權(quán)向第三人追償。

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:"造成環(huán)境污染危害的責(zé)任人，有義務(wù)和責(zé)任排除危害，并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，而且經(jīng)及時采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。"第42條規(guī)定提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時開始計算。

《環(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境評價。

《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權(quán)損害責(zé)任等。

《水污染防治法》第55條規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機關(guān)處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第 71 條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

綜上所述，我國關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定基本是原則性的，多涉及排除妨害和賠償損害之類，對于賠償?shù)木唧w確定沒有作明確規(guī)定，致使我們在現(xiàn)實生活中無法運用數(shù)量化評估技術(shù)來評價環(huán)境污染損害的經(jīng)濟價值。

二、環(huán)境污染損害賠償范圍的界定

環(huán)境污染行為一旦給他人或社會的財產(chǎn)造成損害，行為人就要以自己的財產(chǎn)來對自身的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，對已造成的損害進(jìn)行彌補。從西方國家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險和污染損害賠償方面的法律法規(guī)來看，環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶饕ǎ贺敭a(chǎn)損害、人身損害和精神損害。我國現(xiàn)有的法律中也有一些關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，筆者已在第一部分作了具體闡述，在此不作贅述。

本文擬將環(huán)境污染損害修復(fù)相關(guān)費用的賠償從財產(chǎn)損害賠償中單列出來，作為環(huán)境修復(fù)成本，同時將人身損害和精神損害列作對人體健康影響的因素，將這兩種影響合并為人體健康損害進(jìn)行計量。另外，環(huán)境污染行為對于環(huán)境的舒適度及存在價值的影響也應(yīng)該列入賠償范圍。本文中，筆者將我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶_定為財產(chǎn)損害、環(huán)境修復(fù)成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價值損害五個部分。

三、當(dāng)前損害賠償范圍的具體分析

從當(dāng)前我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀來看，我國環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶婕暗截敭a(chǎn)損失、人身損害兩個方面。財產(chǎn)損失，以侵權(quán)人所造成的損失的大小為依據(jù)，予以全部賠償，包括直接損失和間接損失；對人身損害，賠償由此引起的一切損失，包括必要的醫(yī)療費、誤工費、殘疾者生活補助費、喪葬費和死者生前撫養(yǎng)的人的生活費等。具體數(shù)額可以按照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》執(zhí)行。

關(guān)于精神損害賠償，目前多數(shù)觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持精神損害賠償?shù)恼埱蟆＞唧w的數(shù)額，可以參考最高人民法院關(guān)于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個因素綜合考慮具體到環(huán)境侵權(quán)案件中，可以從危害強度、危害時間、受害人的情況和侵權(quán)人的情況等幾個方面來考慮精神損害賠償?shù)臄?shù)額。無論計算財產(chǎn)損失賠償，還是人身損害賠償，在不能確定具體的數(shù)額時，往往都涉及到鑒定的問題。

目前我國有資質(zhì)進(jìn)行環(huán)境污染鑒定評估的機構(gòu)比較少，且管理比較混亂，標(biāo)準(zhǔn)和方法缺乏統(tǒng)一，不同的評估機構(gòu)作出的結(jié)論又存在很大的差異。因此有專家提出對環(huán)境污染造成的人身損害賠償數(shù)額可以借鑒醫(yī)療事故的鑒定辦法，成立專門的專家?guī)欤蚍ㄔ禾峁┛陀^公正的污染證據(jù)和損失證據(jù)。也有專家提出，對人身和財產(chǎn)損害的賠償數(shù)額可以由國務(wù)院指定環(huán)保部門組織專門的鑒定機構(gòu)，授予一定的資質(zhì)，專門從事環(huán)境污染的鑒定評估，其他沒有取得資質(zhì)的機構(gòu)一律不得從事環(huán)境污染的鑒定評估。

針對環(huán)境損害賠償范圍確定難的困境，日本提出了損害賠償額的定額化和一律請求，即根據(jù)"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動的程度"兩個標(biāo)準(zhǔn)，將其分為五個階段的等級，并以此作為計算每人賠償金額的重要依據(jù)。相應(yīng)地，在提出損害賠償請求時，不考慮各個患者的細(xì)微差異，而是將生存的患者和亡者所受的損害區(qū)別為若干類別，并基于不同類別各自的共同性質(zhì)和特點，分別計算各個類別的損害金額，并以此請求相應(yīng)的損害賠償。這一做法使得環(huán)境污染人身損害賠償有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，對司法實踐有很強的可操作性，對我國環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄓ兄匾膮⒖純r值。

四、環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的具體化

（一）財產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

財產(chǎn)損害是指由于侵權(quán)行為侵害了受害人的財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)而致其經(jīng)濟利益損失。各國對這種財產(chǎn)損害一般實行全額賠償原則，既對現(xiàn)有的財產(chǎn)直接減損進(jìn)行賠償，也要對正常情況下實際可以得到的利益進(jìn)行賠償。賠償方法有折價賠償和實物賠償。但對間接損失，只能采取折價賠償。

最高人民法院2006年7月21日公布的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱"公私財產(chǎn)損失"，包括污染環(huán)境行為直接造成的財產(chǎn)損毀；污染環(huán)境行為直接造成的減少的實際價值。

由于筆者將環(huán)境修復(fù)成本單列出來，因此，此處所講的財產(chǎn)損害賠償僅指對污染環(huán)境行為直接造成的財產(chǎn)損毀和減少的實際價值的賠償。"污染環(huán)境行為直接造成的財產(chǎn)損毀"是指環(huán)境污染侵害對受害人的財產(chǎn)所造成的減少或喪失，如農(nóng)作物減產(chǎn)、魚蝦苗死亡等，直接損失可運用生產(chǎn)率變動法、機會成本法等核算辦法直接計算。"污染環(huán)境行為直接造成的減少的實際價值的賠償"是指受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降蚴墉h(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入，如周邊的土地因污染導(dǎo)致未來一段時間內(nèi)無法耕作或農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

這類損失可概括為可得利益的減少，具有三個特征：損失的是一種未來的可得利益，在侵害行為實施時，它只具有一種財產(chǎn)取得的可能性，還不是一種現(xiàn)實的利益，這種喪失的未來利益是具有實際意義的，而不是抽象的或者假設(shè)的，這種可得利益必須是在一定的范圍之內(nèi)。

（二）環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)

 "為防止污染擴大而采取必要、合理的措施發(fā)生的費用"是指在出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故或者環(huán)境污染較為顯著時，為避免污染擴大，采取應(yīng)急環(huán)境治理措施時所發(fā)生的一些費用，包括應(yīng)急監(jiān)測費用、檢驗費用、處理費用等，也可稱為應(yīng)急處理費用。

"為消除污染而采取必要、合理的措施發(fā)生的費用"主要指被污染的場所進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的費用，這部分費用為了便于計算也可以細(xì)分為環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用。

因此，環(huán)境修復(fù)成本賠償額是環(huán)境應(yīng)急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用的總和。其中應(yīng)急處理費用包括應(yīng)急監(jiān)測費用、檢測費用、應(yīng)急處理設(shè)備和物品使用費、應(yīng)急人員費等。投入使用的各種機器設(shè)備產(chǎn)生的費用按照租賃使用費計算。由于污染應(yīng)急處理過程中存在較多的危險，所以對于相關(guān)人員的工資水平需要根據(jù)工作的實際情況進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境污染清理費用指環(huán)境污染發(fā)生后，相關(guān)人員對污染現(xiàn)場進(jìn)行清理時發(fā)生的必要的合理的費用。環(huán)境污染的清理是一個很復(fù)雜的過程，其產(chǎn)生的費用大小受到多種因素的影響，包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應(yīng)急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環(huán)境污染清理的費用除了相應(yīng)的清理設(shè)備和專業(yè)清理人員外，還有一部分費用將用于對清理出的污染物的無害化處理上。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費用的產(chǎn)生是因為經(jīng)過環(huán)境污染的清理后，污染行為對生態(tài)環(huán)境的污染會得到一定的遏制，但由于部分生態(tài)資源受到的損害無法自我恢復(fù)或者自我恢復(fù)的周期較長，因此需要人為地采取一系列方法來恢復(fù)其正常的生態(tài)功能。這一過程所需花費的人力、物力就是所需計算的費用，它主要包括土壤（水底污泥）更換、水體修復(fù)、污染處理設(shè)施（物品）購置和使用、人員開支等費用。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費用在很大程度上取決于恢復(fù)的目標(biāo)狀態(tài)的選取。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基本目標(biāo)是保證各生態(tài)系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，如對于水生態(tài)的恢復(fù)，恢復(fù)后的水質(zhì)應(yīng)該至少達(dá)到國家IV類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果要將水質(zhì)恢復(fù)到更高的水平，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費用也將不斷提升。

（三）人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

人體健康損害主要包括人身損害和精神損害。所謂人身損害是指侵權(quán)行為對受害人的人身權(quán)、健康權(quán)等的損害，并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償?shù)囊话阍瓌t是由侵權(quán)行為造成他人人身傷害，以因傷害人身而引起的財產(chǎn)損失作為標(biāo)準(zhǔn)，損失多少財產(chǎn)就賠多少。人身傷害程度越重，賠償就越多。精神損害是指侵權(quán)行為侵害了受害人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環(huán)境侵權(quán)中，有不少權(quán)利的損害很難歸類于財產(chǎn)損害或人身傷害，而只能歸類于精神損害，諸如公民環(huán)境權(quán)中的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)等。這些權(quán)利是環(huán)境權(quán)不可分割的部分，因而當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時，應(yīng)當(dāng)予以賠償。人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考已有的法律規(guī)定。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定："受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護(hù)理費、后續(xù)治療費，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。"

最高人民法院2001年3月10日正式做出的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》就有關(guān)精神損害賠償問題作出了詳細(xì)的規(guī)定，顯然也適用于環(huán)境侵權(quán)中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環(huán)境污染損害案件的判決書中，也已經(jīng)出現(xiàn)了賠償因環(huán)境污染造成的精神損害的實際判例。

（四）舒適度損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價值損害、周圍環(huán)境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對于這類損害價值的評估，目前多采用旅行費用法和權(quán)變評價法進(jìn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)的衡量。

根據(jù)旅行費用法評估舒適性損害的賠償額度，可以按照如下的步驟進(jìn)行：首先，需要將評估區(qū)域劃分為若干個小區(qū)；然后，對游客按照小區(qū)進(jìn)行取樣，調(diào)查每個小區(qū)的游覽率；接著，估算每個調(diào)查對象的旅行費用，進(jìn)行統(tǒng)計回歸，得出需求曲線。

根據(jù)權(quán)變評價法對舒適性損害的賠償額進(jìn)行評估，主要的調(diào)查內(nèi)容是要求被調(diào)查者為舒適度的損害標(biāo)出價值。典型的問題包括：您愿意為改善空氣（水質(zhì)、保護(hù)風(fēng)景等）支付多少錢？環(huán)境污染后，您愿意接受多少賠償來彌補受到的損失？通過一定量的調(diào)查訪問，從而得到個人的支付意愿或受償意愿。

（五）存在價值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

存在價值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償，對于這類損害的賠償額的衡量可以采取權(quán)變評價的方法。具體的評價過程與舒適度損害賠償額的評價過程相似。通過一定量的調(diào)查訪問，得到個人對生物多樣性保護(hù)的支付意愿或受償意愿。一般而言，存在價值的損害很少被列入賠償?shù)姆秶驗榇嬖趦r值的損害在計量上具有不確定性，而且損害賠償?shù)目腕w眾多，這也使得此類賠償?shù)目刹僮餍韵陆怠?span lang="EN-US">

五、結(jié)語

對環(huán)境污染損害賠償?shù)挠嬃渴且粋€從環(huán)境污染損害狀況到損失貨幣化的過程。前文對環(huán)境污染損失給出了各類損害的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)。在實際的賠償中，由于存在著環(huán)境污染損害的因果鏈網(wǎng)關(guān)系，應(yīng)運用"最終效果"原則進(jìn)行區(qū)分。同時，在賠償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用中，還應(yīng)考慮污染損害時空滯后性對賠償范圍的影響。

本文劃分的賠償標(biāo)準(zhǔn)中財產(chǎn)損害賠償額和環(huán)境修復(fù)成本賠償額的計量相對較為準(zhǔn)確客觀，且多數(shù)環(huán)境污染損害賠償案例中都包括這兩部分。人體健康損害賠償額需要在環(huán)境污染真正對人體健康造成損害時才會被計入賠償范圍，且人體健康損害賠償額的計算存在一定的主觀因素。由于舒適度損害和存在價值損害的因果關(guān)系界定模糊，且賠償額的衡量難度較大，其賠償額在實際損害賠償時很少計入賠償范圍，仍需要繼續(xù)完善核算方法和技術(shù)。