近年來，揚(yáng)州法院不斷創(chuàng)新行政司法審判模式，通過“一案一建議”、執(zhí)法巡回法庭、陽光審判等制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以公正服人心，以法治贏民心。近3年來，該市共受理并審結(jié)各類行政案件3276件，連續(xù)18年未出現(xiàn)改、發(fā)案件，既有力地保護(hù)了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，又深入推進(jìn)了“法治政府”建設(shè)。

　　“一案一建議” 跟蹤聯(lián)絡(luò)

　　近年來，揚(yáng)州法院建立健全了行政司法“一案一建議”的工作機(jī)制，在每一起行政案件審理終結(jié)后，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送司法建議，并組織法官志愿者對(duì)建議的落實(shí)情況展開跟蹤聯(lián)絡(luò)，堅(jiān)持“查明原因、共商對(duì)策”的原則，司法建議取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　“揚(yáng)州市工商行政管理局：近兩年來我市兩級(jí)人民法院審理了多起因股東提供虛假申請(qǐng)材料騙取變更工商行政登記案件，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。建議你局在職權(quán)范圍內(nèi)以相關(guān)法規(guī)規(guī)章為依托出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件……”這是（2012）揚(yáng)中法建字第009號(hào)司法建議書的部分內(nèi)容。在發(fā)出司法建議后，揚(yáng)州中院即委派資深法官李春蓉作為跟蹤服務(wù)聯(lián)絡(luò)人，“一年多來，李法官來我局不下5次，在她的指導(dǎo)下，去年底我們已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)公司變更登記的規(guī)范性文件，揚(yáng)州中院功不可沒。”市工商行政管理局負(fù)責(zé)人如是說。

　　在發(fā)送司法建議工作的基礎(chǔ)上，寶應(yīng)法院進(jìn)一步完善了司法建議發(fā)送的覆蓋面，率先在全市設(shè)立了“1+1”熱線聯(lián)系制度，即建立承辦法官與接收司法建議的行政機(jī)關(guān)之間的建議落實(shí)情況聯(lián)絡(luò)落實(shí)制度，不斷改善和提高司法建議的質(zhì)量和水平。（

　　“我們經(jīng)過調(diào)研，決定組織全市法院中審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政審判志愿者與行政機(jī)關(guān)建立日常聯(lián)系機(jī)制，這是我們揚(yáng)州行政工作的一大亮點(diǎn)。”揚(yáng)州中院黨組書記、蔣惠琴院長說。截至2012年底，揚(yáng)州市兩級(jí)法院行政庭已經(jīng)構(gòu)建了每個(gè)行政審判志愿者與3個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)對(duì)服務(wù)的網(wǎng)格。

　　“法官與行政機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)共建，在雙向交往中，既對(duì)行政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)與實(shí)際問題有了切實(shí)的了解，又向行政機(jī)關(guān)不斷灌輸依法行政的理念，屬于雙贏。”寶應(yīng)法院院長黃順祥說，他們立足于解決實(shí)際問題，不做樣子、不走過場，為行政機(jī)關(guān)解決了許多實(shí)實(shí)在在的問題。

　　執(zhí)法巡回庭 形成合力

　　在行政司法實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)都不同程度出現(xiàn)這樣或那樣較為突出、群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，如何有效地化解這些矛盾，一直困擾著行政司法界。揚(yáng)州法院積極探索，通過設(shè)立巡回法庭的模式，取得了良好的效果。

　　去年9月，江都法院成立了揚(yáng)州首家“國土資源巡回法庭”，聯(lián)合區(qū)國土資源局與當(dāng)?shù)卣?lián)動(dòng)協(xié)作，精密配合，開創(chuàng)了人民法院國土資源類行政案件審理的新模式。

　　一年多來，通過密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已成為該區(qū)有效遏制違法占地等行為的突破口和有效抓手，在制止和震懾國土資源違法行為方面起到了不可估量的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入訴訟程序的該類案件同比下降近三成。

　　“國土資源巡回法庭的成立和法院執(zhí)行部門的配合，幫我們找到了化解矛盾的著力點(diǎn)，幫我們構(gòu)建了依法行政的新機(jī)制。”江都區(qū)國土資源局局長王友林表示。

　　高郵市在燈具、光伏、制衣等方面在國際市場上都占有一定份額。然而，隨著近年來國際經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻，這些新興產(chǎn)業(yè)都不同程度地受到了沖擊，也滋生了諸多矛盾。

　　為了幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，高郵法院成立了由該院行政庭牽頭，會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど獭趧?dòng)、建設(shè)、電力等部門的“新興產(chǎn)業(yè)司法服務(wù)巡回法庭”。同時(shí)，為了簡化程序，對(duì)行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行的案子，只要有相關(guān)行政主管部門的停工通知書、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄及照片，就可以由巡回法庭出具行政裁定書，予以執(zhí)行，該拆除的拆除，該處罰的處罰，現(xiàn)場辦公，案結(jié)事了。

　　據(jù)了解，“新興產(chǎn)業(yè)司法服務(wù)巡回法庭”自成立至今已累積組織巡查10余次，辦理涉及新興產(chǎn)業(yè)的非訴案件200余件。

　　“巡回法庭變事后執(zhí)法為事前參與，既減少了涉企行政矛盾和強(qiáng)制執(zhí)行難度，又節(jié)省了法院介入時(shí)間和執(zhí)行費(fèi)用，大大提高辦案效率。”高郵法院院長韓雪峰說。

　　公正服人心 陽光審判

　　“我們?cè)谛姓痉ㄖ校⒅卣覝?zhǔn)自身的工作定位，著力運(yùn)用法律思維與法律方法解決問題，牢牢秉持陽光司法的這根指揮棒，依法最大限度地保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，以公正贏得民心、以公正服人心!”邗江法院院長陳俊說。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邗江轄區(qū)內(nèi)許多經(jīng)營鍍鎳、鍍銀等電鍍項(xiàng)目的小作坊應(yīng)運(yùn)而生。這些小作坊大都未經(jīng)環(huán)保許可，嚴(yán)重威脅周邊農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全。

　　案件審結(jié)后，邗江法院即向環(huán)保部門發(fā)出的司法建議書，并與環(huán)保部門聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的類似小作坊進(jìn)行了一次全面梳理排查，順利關(guān)閉了群眾反映比較強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的76家小電鍍生產(chǎn)作坊。

　　“行政糾紛案件往往比較復(fù)雜，矛盾易激化，單靠法院很難解決，只有充分運(yùn)用行政調(diào)解，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，才能有效化解矛盾。”儀征法院行政庭庭長王慶斌說。

　　薛某在儀征新沿江高速附近開了一家廢品收購站，堆積如山的物料擺在道路兩旁，不僅影響了市容，也阻礙了行人的正常通行。市城管局經(jīng)過調(diào)查走訪，遂向其妻丁某發(fā)出了《限期清除通知書》，要求其三天內(nèi)清除擅自堆放的物料。丁某認(rèn)為，其丈夫薛某應(yīng)是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的對(duì)象，但因薛某出差在外，短期內(nèi)無法找到堆放貨物的場地，所以沒清除貨物。到期后，城管局將部分物料強(qiáng)制運(yùn)至市青山垃圾場，丁某一氣之下將城管局告上法庭。

　　儀征法院承辦法官在詳細(xì)查看卷宗后，認(rèn)為此案很有典型意義，遂建議城管局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。法庭審理后認(rèn)為，原告丁某屬協(xié)助經(jīng)營，不能成為行政機(jī)關(guān)該具體行政行為的對(duì)象。因此，被告發(fā)出的《限期清除通知書》以及代履行行為，針對(duì)的對(duì)象錯(cuò)誤，據(jù)此作出了支持原告主張的判決。

　　公開奠定公正基石，溝通激活公信源泉，儀征法院先后制訂了《人民法院與行政機(jī)關(guān)行政訴訟聯(lián)席會(huì)議制度》、《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度》，對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、行政首長出庭、行政執(zhí)法中新情況研討等具體工作的安排均以制度。2012年，儀征法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政訴訟案件的撤訴率達(dá)71.88%。

　　為了推進(jìn)政府陽光司法、依法行政，儀征法院每年年末均堅(jiān)持向市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送當(dāng)年《行政案件司法審查的調(diào)查報(bào)告》，對(duì)受理的行政案件和非訴行政審查案件的基本情況進(jìn)行了總結(jié)分析，梳理出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中值得注意的問題與對(duì)策，取得良好效果。廣陵法院還堅(jiān)持為行政執(zhí)法人員授課答疑，通過接受行政相對(duì)人咨詢、公開審判等形式，為公民、法人說法。2012年，該院行政庭先后為全區(qū)行政執(zhí)法人員集中授課8次，向行政機(jī)關(guān)提出執(zhí)法建議70余條，幫助行政機(jī)關(guān)完善和規(guī)范執(zhí)法制度13項(xiàng)，有力提升了當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)依法行政的質(zhì)態(tài)。