農(nóng)民既是一種身份也是一種職業(yè)。新生代農(nóng)民工是在改革開放歷史條件下成長起來的新群體，是伴隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展而出現(xiàn)的新的社會群體。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化程度的不斷提高，新生代農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境也有了很大改善；但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)模式下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題。如何維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益、提高社會地位，讓他們平等地享有城市居民享有的公共服務(wù)和政治權(quán)利，對于進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化非常關(guān)鍵。

一、新生代農(nóng)民工的概述

“新生代農(nóng)民工”概念最早發(fā)源于社會學(xué)。有學(xué)者從代際的角度對農(nóng)民工群體進(jìn)行縱向的研究，提出了”新生代農(nóng)村流動人口”的概念，并且將其界定為有兩層含義：一是年齡在25歲以下，于上世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，他們與第一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；另一層含義就是他們不是第二代農(nóng)村流動人口，因?yàn)樗麄儺吘共皇堑谝淮r(nóng)村流動人口在外出過程中出生和長大起來的，而是介于第一代與第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。在學(xué)術(shù)研究中，關(guān)于”新生代農(nóng)民工”沒有統(tǒng)一的概念界定，多數(shù)是采用了社會學(xué)對”新生代農(nóng)民工”的定義，但是概念的側(cè)重點(diǎn)有所不同[1]。有的學(xué)者從出生年月出發(fā)，認(rèn)為新生代農(nóng)民工是指年齡在16-26周歲，來自外省籍且戶籍在農(nóng)村的人員；有的學(xué)者從父母身份出發(fā)，認(rèn)為所謂新生代農(nóng)民工，是指父母雙方或者一方為農(nóng)民工（另一方在農(nóng)村務(wù)農(nóng)）的少年兒童，但排除那些在原籍留守的農(nóng)民工子女和短期來城市的農(nóng)民工子女；有的學(xué)者認(rèn)為，”新生代農(nóng)民工 “的提法優(yōu)點(diǎn)是突出了”新”字，表明他們是與以前的農(nóng)民工不同的一個群體[2]。

與老一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工具有明顯的特征：規(guī)模大，年齡集中在18-22歲之間；性別不均衡，女性的比例高于男性；在婚姻狀態(tài)方面，絕大部分新生代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)；文化水平，新生代農(nóng)民工的受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工，但女性農(nóng)民工的教育程度偏低；流動性大，新生代農(nóng)民工外出時間較短，跨省流動的比例較高，流入省份集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東、浙江等省。

新生代農(nóng)民工群體普遍帶有反映時代烙印的身份特性：生活在城市但仍屬于農(nóng)業(yè)人口；居住在城市，但居住的環(huán)境較差，多數(shù)居住在廉租房中；在城市中接受教育，但由于特殊身份和經(jīng)濟(jì)因素的原因，沒有受過正規(guī)的教育；與家鄉(xiāng)的同齡人失去了聯(lián)系，也很難與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行溝通和交流；在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻從事臟、累、低收入的工作。

二、新生代農(nóng)民工面臨的權(quán)益困境

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

1、大多數(shù)農(nóng)民工地位低微, 沒有平等的就業(yè)權(quán)。新生代農(nóng)民工與現(xiàn)所在單位的勞動合同簽訂率不高，有些是口頭約定，有些簽了書面合同，但幾乎不知道合同內(nèi)容。用人單位沒有給予新生代農(nóng)民工真正的勞動就業(yè)權(quán)保障，不簽訂合同就可對辭退農(nóng)民工、侵犯其平等就業(yè)權(quán)有了說辭，同時也可為規(guī)避因工作原因所帶來的權(quán)益糾紛埋下了伏筆。

2、同工不同酬的差異、惡意拖欠、克扣工資的現(xiàn)象普遍存在。同工同酬乃是民法平等原則的要求，是一國公民作為勞動者享有同等對待的具體體現(xiàn)。同種的工作量、工種、工作時間，而不給予同樣的報酬實(shí)屬侵犯民工作為一國公民所應(yīng)有的平等權(quán)，受用工性質(zhì)的影響，同工不同酬在用人單位中普遍存在，尤其發(fā)生在農(nóng)民工身上，使農(nóng)民工的權(quán)益極大的受到了損害。

3、農(nóng)民工的社會勞動保險權(quán)益常常被忽視。用人單位不與農(nóng)民工簽訂合同，亦就堂而皇之的不為其辦理各類基本社會保險，在農(nóng)民工失業(yè)或者發(fā)生重大工傷事故的前提下，其權(quán)益極大的受到了損害。

三、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障建議

黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。如何進(jìn)一步保障農(nóng)民工的權(quán)益，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的新特征、新訴求和新問題，這對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展，都產(chǎn)生了切實(shí)的影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。

1、加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)法律觀念

新生代農(nóng)民工整體受教育程度不高、法律意識薄弱，是他們在權(quán)益受損時普遍不會采取通過法律的手段去維護(hù)自己合法權(quán)益的重要原因，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法教育，提升他們的司法意識與司法觀念，讓他們懂得在權(quán)益受害時拿起法律的武器來保護(hù)自己是現(xiàn)代法治的一個重要任務(wù)。勞動、司法等政府部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種手段進(jìn)行法制宣傳與教育。譬如在農(nóng)民工集中的工廠、工地等場所舉辦法律知識講座，采取 “以案說法”等形式宣講《民法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷條例》等與農(nóng)民工切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識，努力培養(yǎng)學(xué)法、懂法、守法、用法的新型農(nóng)民工。

另一方面，也要有針對性地對有關(guān)用人單位企業(yè)主進(jìn)行法制教育，使他們知法、守法，扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中，貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處，為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。總之，要提高全體社會成員整體法律意識，根本改變歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，在全社會逐步形成尊重勞動，關(guān)心困難群體的良好風(fēng)尚。

2、完善勞動合同制度，加強(qiáng)職能部門執(zhí)法

《勞動法》是勞動者權(quán)益保障的基本法，勞動法是調(diào)整用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系的基本法，而勞動者理應(yīng)包括農(nóng)民工。我們應(yīng)當(dāng)完善勞動合同執(zhí)行和管理。農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，不僅僅是一個立法問題，還是執(zhí)法問題，因此必須加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，在明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)察內(nèi)容上，應(yīng)有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行監(jiān)督；在監(jiān)察手段上，要采取更切實(shí)有效的措施，以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資，不提供勞動保護(hù)等違法行為；暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴用人單位違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，增加違法成本。

3、完善社會保障體系, 解決農(nóng)民工社會保障問題。

根據(jù)我國現(xiàn)行社會保障政策，農(nóng)民工社會保險費(fèi)的比例接近職工工資的三分之一，個人賬戶完全由職工自己繳納。過高的保險費(fèi)率往往使一些企業(yè)選擇瞞報參保人數(shù)或減少參保項(xiàng)目來降低成本，而對于多數(shù)農(nóng)民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，因此他們更注重于眼前，而不愿花錢辦理一份收益不很確定的保險。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會保障，完善社會保障體系，需從一下幾個方面入手：一是認(rèn)真落工傷和醫(yī)療生育保險制度，由用工單位出資為農(nóng)民工繳納工傷及生育保險。由用工單位和農(nóng)民工個人共同出資繳納醫(yī)療保險，特別是大病保險；二是對于失業(yè)和養(yǎng)老保險，可區(qū)別情況先實(shí)行一些過渡性、階段性措施，對于無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工可根據(jù)其特點(diǎn)建立過渡性養(yǎng)老保險制度，適當(dāng)降低參保門檻，設(shè)計不同檔次的繳費(fèi)比率，供農(nóng)民工選擇；對于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性、自雇性勞動的農(nóng)民則可參照城鎮(zhèn)個體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險；三是建立農(nóng)民工社會救助制度，給因遭遇意外事件而陷入困境的農(nóng)民工臨時性應(yīng)急援助；四是逐步建立可在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移的社保賬戶，農(nóng)民工更換崗位仍可使用。

新生代農(nóng)民工在為城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，其融入城市的渴望和訴求也越發(fā)強(qiáng)烈。他們希望獲得與城市居民同等的政治、經(jīng)濟(jì)和生活地位，希望接受更為人性化的管理和服務(wù)，希望改變目前的弱勢地位，融入城市，成為真正意義上的”城里人”。為此，政府因給予平等待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展的成果，引導(dǎo)他們?yōu)闃?gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

[1] （參見丁志宏：《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》，載《蘭州學(xué)刊》2009年第7期）

[2] （參見林彭、余飛、張東霞：《”新生代農(nóng)民工”犯罪問題研究》，載《中國青年研究》2008第2期）