一、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的特點

嚴重的社會危害性是犯罪的基本特征。執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪自然也不例外，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，具有更為嚴重的社會危害性。具體表現(xiàn)為：

一是主體的特殊性。執(zhí)行工作是人民法院的一項重要法律職能，執(zhí)行人員具有特定法律職務(wù)，掌握法律賦予人民法院的執(zhí)行權(quán)。司法審判活動是社會救濟的底線，而執(zhí)行工作卻是要使司法審判活動的結(jié)果得以實現(xiàn)，因而可以說，執(zhí)行是司法審判活動的最后一道底線。因此，執(zhí)行人員作為職務(wù)犯罪的主體，不僅表現(xiàn)為其利用職務(wù)的便利性，更因執(zhí)行工作涉及社會生活的方方面面，表現(xiàn)出其比一般犯罪主體更為廣泛的社會影響性。

二是犯罪結(jié)果的嚴重性。執(zhí)行工作中涉及的職務(wù)犯罪，往往使大量生效法律文書難以執(zhí)行，或者是“該執(zhí)行的不執(zhí)行，不該執(zhí)行的亂執(zhí)行”。不僅損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，動搖了人民群眾對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信念，而且還導(dǎo)致作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會信用關(guān)系和商品交易安全缺乏保障，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時也極易引起諸如當(dāng)事人到處上訪，尋求黑惡勢力索債等嚴重影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

二、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

執(zhí)行工作崗位是一個特殊的工作崗位，面臨的誘惑相對較大，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。目前，由于種種原因，執(zhí)行難、執(zhí)行亂、亂執(zhí)行現(xiàn)象在法院系統(tǒng)仍然不同程度的存在，執(zhí)行人員違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上造成的負面影響嚴重，違法違紀的手法和形式也出現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)行人員直接侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有執(zhí)行款物；二是收受索取當(dāng)事人及其委托代理人、請托人的財物或者接受宴請，為其謀取利益；三是收受評估、拍賣等中介機構(gòu)的回扣和手續(xù)費歸個人所有；四是故意拖延執(zhí)行或者消極執(zhí)行，以圖索取和收受賄賂；五是收受一方當(dāng)事人的好處，違法采取執(zhí)行措施和強制措施等；六是私設(shè)小金庫并引發(fā)侵吞、私分行為。

從近幾年法院系統(tǒng)執(zhí)行隊伍中構(gòu)成職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)來分析還有以下幾個特點：（1）從犯罪人的職務(wù)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行工作中具有一定的決策權(quán)，容易產(chǎn)生腐敗，且涉案數(shù)額較大。（2）從發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)來看，大多發(fā)生在委托評估和拍賣方面，這兩個環(huán)節(jié)是執(zhí)行人員發(fā)生職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。（3）從犯罪的性質(zhì)來看，收受賄賂和挪用執(zhí)行款比較多。（4）從涉案法院的級別來看，基層法院和中級法院占多數(shù)。

三、執(zhí)行工作中產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

一是理想缺失。少數(shù)執(zhí)行人員忽視政治學(xué)習(xí)，放松世界觀、人生觀的改造，政治思想修養(yǎng)不高，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，價值扭曲，不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行，心存僥幸，搞權(quán)錢交易。

二是素質(zhì)較差。個別執(zhí)行人員不具備基本的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對規(guī)章制度置若罔聞，有令不行，有禁不止，缺乏司法為民的意識和技能。一些單位甚至把其他崗位上淘汰的人員塞進執(zhí)行隊伍，簡單地認為，搞執(zhí)行工作只要有體力、會吆喝就行。殊不知，搞好執(zhí)行工作不僅要有較高的審判業(yè)務(wù)水平，而且還要有良好的協(xié)調(diào)、決斷能力。

三是權(quán)力失范。當(dāng)前，執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)行費用的收取、執(zhí)行標(biāo)的款物的接納、管理、交付等環(huán)節(jié)均需要有嚴密的制度予以規(guī)范。但是一些法院或者缺乏這方面的制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，存在漏洞甚至失控現(xiàn)象，加上監(jiān)督不力，給個別執(zhí)行人員權(quán)力尋租留下了空間。

四是整改措施不到位。法院系統(tǒng)針對執(zhí)行工作的特殊性，經(jīng)常開展諸如“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”活動。但是，少數(shù)單位和干警對此類專項整改活動缺乏足夠的重視，認為是花架子，走過場。存在厭煩、松懈情緒。有的單位和干警對查擺出的問題，沒有深入分析原因，沒有制定針對性的整改措施。

四、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的預(yù)防

執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的預(yù)防可以說也是一項系統(tǒng)工程，需要與其它方方面面工作配套進行。但是如果我們善于抓住重點，就能起到“四兩撥千斤”的作用。由于執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪在法院系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占居較高比例，因此，從求實效的角度，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重把握五個環(huán)節(jié)，做好五項工作。

（一）把握五個環(huán)節(jié)。針對人民法院執(zhí)行工作存在問題的特點，應(yīng)著重把握以下五個環(huán)節(jié)：

一是執(zhí)行效率環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員事業(yè)心、責(zé)任感不強，辦事拖拉，效率低下。極少數(shù)人甚至濫用權(quán)力，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，吃拿卡要，貪贓枉法。

二是評估拍賣環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員與評估、拍賣機構(gòu)或競買人相勾結(jié)，采取壓低被執(zhí)行財產(chǎn)的評估價格，人為縮小公開拍賣的知悉范圍等手段，使關(guān)系人低價競得拍賣標(biāo)的物，從而獲取非法利益；有的甚至由個人收受賄賂發(fā)展為單位收受評估拍賣機構(gòu)回扣、業(yè)務(wù)協(xié)作費等。

三是適用民事制裁措施環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員采取偽造、篡改執(zhí)行卷宗，將有關(guān)執(zhí)行法律文書不入卷等手段，貪污罰款。

四是執(zhí)行款物的交付環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員采取讓申請人在交接單上多寫收到的執(zhí)行款物數(shù)額、實際少交付執(zhí)行款物，或者采取仿冒申請人簽名的辦法，侵吞執(zhí)行款物。

五是國有資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)的處理環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員在承辦國有資產(chǎn)管理公司為申請人的案件時消極執(zhí)行，但是一旦債權(quán)低價轉(zhuǎn)讓給個人或民營企業(yè)后，卻執(zhí)行力度很大，短時間內(nèi)就能執(zhí)結(jié)，反差很大，“內(nèi)藏玄機”。

（二）做好五項工作。針對上述五個環(huán)節(jié)上存在的問題，應(yīng)著重做好以下五個方面的工作：

一是注重教育，著力提高執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)。首先是提高執(zhí)行隊伍的政治素質(zhì)。一要加強理想信念教育，進一步樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，不斷增強拒腐防變能力。二要牢固樹立社會主義法治理念，進一步提高為人民服務(wù)、為大局服務(wù)的自覺性。三要加強職業(yè)道德教育，開展社會主義榮辱觀教育。四要加強示范教育，大力宣傳和褒揚執(zhí)行戰(zhàn)線的先進典型和模范人物，增強執(zhí)行人員的職業(yè)自豪感。五要加強警示教育，以反面典型引導(dǎo)執(zhí)行人員正視違法違紀、舍身逐利將要面臨的嚴厲法律后果。其次是提高執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強執(zhí)行隊伍的培訓(xùn)工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志選拔到執(zhí)行部門工作。

二是認真開展好“規(guī)范執(zhí)行行為、促進執(zhí)行公正”專項整改活動。當(dāng)前，各級法院正在執(zhí)行隊伍中開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動。在專項整改活動中，要堅持以查擺執(zhí)行違法違紀問題為突破口，以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)為重點，以提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力切實解決執(zhí)行難問題為目標(biāo)，按照專項整改活動的實施方案確定的指導(dǎo)思想、方法步驟和總體要求，認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，并著力抓好貫徹落實。嚴格執(zhí)行最高人民法院專門對執(zhí)行人員規(guī)定的五條鐵的紀律。即：“不得挪用執(zhí)行款物；不得貪污受賄；不得故意拖延執(zhí)行；不得向被執(zhí)行人通風(fēng)報信；不得偽造執(zhí)行文書。”針對存在的問題制定切實可行的解決方案，達到提高思想覺悟和解決實際問題的目的，把全體執(zhí)行人員的思想和行動統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神上來。

三是不斷開拓創(chuàng)新，建立威懾和長效機制。近年以來，全國法院在執(zhí)行工作長效機制建設(shè)上取得突破性進展，各級黨委把執(zhí)行工作納入綜合治理目標(biāo)考核范圍，解決“執(zhí)行難”聯(lián)席會議、重大疑難案件掛牌督辦制度等相繼出臺。我們在充分發(fā)揮這些機制和制度作用的同時，還要在執(zhí)行工作中不斷完善分權(quán)制衡的執(zhí)行權(quán)運行機制。結(jié)合案件流程管理，將執(zhí)行權(quán)合理劃分為不同部分，分別行使，相互制約，克服權(quán)力過分集中的弊端，確保執(zhí)行權(quán)科學(xué)運行，公正高效。同時各級法院還應(yīng)繼續(xù)落實以下幾方面制度，即：繼續(xù)落實執(zhí)行款物直接交付、限期交付，防止貪污、挪用執(zhí)行款物和違反規(guī)定收取執(zhí)行費；繼續(xù)落實中介機構(gòu)擇優(yōu)入圍和公開抽簽選定評估、拍賣機構(gòu)制度，防止執(zhí)行人員與中介機構(gòu)勾結(jié)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益；繼續(xù)落實綜合考評制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)行行為，防微杜漸。

四是加強上級法院對下級法院執(zhí)行工作監(jiān)督和統(tǒng)管的力度。目前，我國法院系統(tǒng)在執(zhí)行案件方面實行的是，最高人民法院對地方各級人民法院執(zhí)行案件進行監(jiān)督。高級人民法院、中級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)人民法院執(zhí)行案件進行監(jiān)督。在行政管理上，上級法院執(zhí)行機構(gòu)對下級法院執(zhí)行機構(gòu)實行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級法院執(zhí)行局長的任命須征得上級法院的同意。為此，上級法院應(yīng)加大對下級法院執(zhí)行工作監(jiān)督和統(tǒng)管力度。對當(dāng)事人反映下級法院在執(zhí)行案件中存在的問題應(yīng)及時查明情況或進行督辦，對下級法院無正當(dāng)理由逾期不報告工作情況或案件處理結(jié)果，或者拒不落實、消極落實上級法院處理意見的，可按規(guī)定追究相關(guān)法院或者責(zé)任人的責(zé)任。同時，各基層法院執(zhí)行局，也應(yīng)加大對基層法庭執(zhí)行案件的統(tǒng)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

五是鼓舞執(zhí)行干警的愛崗敬業(yè)精神。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員把執(zhí)行工作作為自己神圣的事業(yè)，增強榮譽感和責(zé)任感，增強做好執(zhí)行工作的信心。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員不僅要廉潔自律，更要愛崗敬業(yè)，要以正直善良之心待人待事，在案件執(zhí)行中努力改變僵化機械的執(zhí)行方式，著力提高執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行能力。采取切實有效的舉措，鼓勵廣大執(zhí)行人員為構(gòu)建和諧社會，心往一處想，勁往一處使。努力使規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行成為每位干警的實際行動。使全體執(zhí)行人員的執(zhí)行行為融入到社會正義中去，達到合理性和合法性的統(tǒng)一，法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓黨放心，讓人民滿意。

在執(zhí)行工作中預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個能孤立解決的問題，而是一個長期艱巨的任務(wù)，只有建立在對職務(wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來預(yù)防執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪，去除執(zhí)行腐敗的內(nèi)在根源。