試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資
作者:劉海浪 王勃 發(fā)布時(shí)間:2013-09-23 瀏覽次數(shù):812
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資在我國(guó)很多農(nóng)村有成功的先例,說明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資在我國(guó)具有可行性。但目前,我國(guó)法律法規(guī)并未明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式,新《公司法》與《合伙企業(yè)法》未明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資方式,只是新《公司法》規(guī)定股東可以用貨幣評(píng)估作價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作出資,《合伙企業(yè)法》規(guī)定,合伙人可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資。那么,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種非貨幣財(cái)產(chǎn)權(quán)利,應(yīng)該可以出資。而且,在實(shí)踐中,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較其他流轉(zhuǎn)方式具有一定優(yōu)越性。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的必要性
傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行下顯現(xiàn)出了一些弊端。家庭承包經(jīng)營(yíng)是將農(nóng)村集體所有的土地按人口均分,再以農(nóng)戶為單位與農(nóng)村集體簽訂承包合同,明確承包期、承包費(fèi)等內(nèi)容,合同簽訂后農(nóng)戶享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,這是在堅(jiān)持土地公有制前提下,為了激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這個(gè)制度也帶來了一些不利因素,如村、組所有的土地按人口均分,戶戶享有,好壞搭配,平均分?jǐn)偅斐纱笃恋氐?span lang="EN-US">"碎化",即在一家一戶耕種經(jīng)營(yíng)模式下,農(nóng)村土地被劃分為一小塊一小塊,不利于大型機(jī)械化生產(chǎn);土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的分散導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小,進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增高,尤其在我國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格偏高而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來農(nóng)民收益驟減,在一些第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),出現(xiàn)棄耕撂荒現(xiàn)象。[1]大部分農(nóng)村地區(qū)人多地少,有效土地資源嚴(yán)重匱乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村推行的結(jié)果,必然使政府對(duì)農(nóng)村土地的管理方式發(fā)生變化,法律明確規(guī)定實(shí)踐中流行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,即轉(zhuǎn)讓、出租、互換和轉(zhuǎn)包都不同程度地克服了家庭承包經(jīng)營(yíng)的不足和局限。
現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不能完全滿足農(nóng)民的要求,尤其是承包面積小,依賴土地作為物質(zhì)生活保障的農(nóng)民。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),也就是放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民就沒有了最基本的賴以生存的物質(zhì)保障,這三種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不能滿足那些不想耕種卻想從土地上得到收益的農(nóng)民,而互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不適宜土地面積小的承包方,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)摸小,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,再怎么同面積互換,也解決不了人多地少而形成的問題。那么,農(nóng)村就需求一種新的能滿足農(nóng)民要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式來解決農(nóng)民、農(nóng)村的困境,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資恰是能解決農(nóng)民困境的新方式,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資,一般不涉及土地面積大小問題,也不管出資人是否想從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而且還可以分得紅利,農(nóng)民不用擔(dān)心土地面積小耕種不劃算,而撂荒又可惜,還可以從事其他勞動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的要求及農(nóng)村的發(fā)展,應(yīng)該為我們所采用。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的優(yōu)越性
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資相對(duì)于其他流轉(zhuǎn)方式具有一定的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在:首先,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式一舉幾得,能同時(shí)滿足農(nóng)民的不同要求。不管是由于土地面積小而處于棄耕還是耕種兩難境地的農(nóng)民,還是不想耕種,想從事其他勞動(dòng)而又想從土地上得到收益的農(nóng)民,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資都是他們的很好的選擇。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資在一定程度上彌補(bǔ)了轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包等形式的不足。其次,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資可提高土地利用效率。我國(guó)農(nóng)村在一家一戶耕種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下,不能形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化,生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民素質(zhì)不高而無(wú)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化,使得很多農(nóng)民難以依賴少量的土地維持整個(gè)家庭的生計(jì)。同時(shí),一些勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低,甚至出現(xiàn)棄耕、撂荒現(xiàn)象,而將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資可以將土地形成更大規(guī)模,使得物盡其用,更好地實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值,這樣必然會(huì)提高土地利用效率。第三,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資可以為有少量積累的人提供投資途徑。一些有少量積累的人,資金不足以做大買賣,但也不想將資金閑置,也不想做炒股等有較大風(fēng)險(xiǎn)的投資,那么,他可以和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人合作從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),資金不會(huì)被閑置,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資是一種適合于有少量積累的人的新的投資方式。
三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的構(gòu)想
近年來,我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的問題加以了關(guān)注,尤其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)爭(zhēng)論不休,因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的法律定位對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的制度構(gòu)建起到關(guān)鍵性的影響。本文在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)是一種物權(quán)的基礎(chǔ)上來探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的主體、形式、評(píng)估作價(jià)、登記及權(quán)利移轉(zhuǎn)這四個(gè)問題。
(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的主體
《土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體有兩類:一類為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;另一類為以其他方式取得"四荒"等地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的主體應(yīng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。
有的學(xué)者認(rèn)為,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)明確細(xì)化為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人。因?yàn)?span lang="EN-US">"農(nóng)戶"作為權(quán)利主體,則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使、轉(zhuǎn)讓等均以"戶"為單位進(jìn)行,實(shí)際上"家庭"成為了家庭成員個(gè)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的桎梏,乃至在事實(shí)上限制甚至吞噬了農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利。由于物權(quán)是一種具有排他性和絕對(duì)性的權(quán)利,物權(quán)人在其標(biāo)的物的支配范圍內(nèi),任何人不得侵入或干涉,那么,在以"農(nóng)戶"為權(quán)利主體的條件下,廣大農(nóng)民不可能真正享有作為物權(quán)的一種的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體明確規(guī)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人,才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民享有物權(quán)意義上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),也才能更好地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過出資、轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),提高土地利用效率。再者可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)民的生存和發(fā)展。農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)保障的邊緣地帶,集體土地是農(nóng)民最為根本的保障,只有每個(gè)農(nóng)民都有獨(dú)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),才可以最有效地保護(hù)農(nóng)民的利益,這對(duì)于孤兒,離婚的婦女,以及年老而缺乏收入的農(nóng)民的意義更為重大,同時(shí)這也反映了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身所具有的"社區(qū)成員權(quán)"屬性,保證了現(xiàn)階段土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。[1]筆者認(rèn)為,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體明確細(xì)化為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人,既可以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),提高土地利用效率,又可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尤其是弱勢(shì)群體,這種觀點(diǎn)在理論上是可取的,但是在現(xiàn)實(shí)中其可行性很小,操作起來有很多困難。因?yàn)槲覈?guó)人多地少,在一家一戶土地經(jīng)營(yíng)模式下,農(nóng)村土地已經(jīng)被"碎化",若以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人為主體,那么在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資等流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)怎樣調(diào)整土地,若原來的每戶承包地不分劃給個(gè)人,那么個(gè)人將怎樣出資;若分化給個(gè)人,那么最終到每個(gè)人手里的承包地豈不是更少得可憐,更不利于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更何況這其中的操作又豈是"繁瑣"二字可以形容的。因此,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出資主體應(yīng)為"農(nóng)戶"。現(xiàn)在的農(nóng)民家庭并不是小孩或老人在當(dāng)家作主,而是作為主要?jiǎng)趧?dòng)力或主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭成員,這樣,即使出資主體不細(xì)化為個(gè)人,也能促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
以不宜采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式取得的"四荒"地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的主體為以不宜采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式取得的"四荒"等地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方,為一般民事主體,包括自然人、法人或其他組織。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的形式
新《公司法》與《合伙企業(yè)法》未明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資方式,只是新《公司法》規(guī)定股東可以用貨幣評(píng)估作價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作出資,《合伙企業(yè)法》規(guī)定合伙人可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資,以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的,應(yīng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以用貨幣評(píng)估作價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖為非貨幣財(cái)產(chǎn)權(quán)利,但是其與土地使用權(quán)非常相似,可以根據(jù)土地的面積、土地的肥瘦、土地的用途、承包期的剩余期限等來評(píng)估作價(jià)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。《合伙企業(yè)法》規(guī)定合伙人可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資,這里采用的是不完全列舉的定義方式,基于前述的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的可行性、必要性和優(yōu)越性,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于該條文中的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,將其出資應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估作價(jià),以實(shí)際貨幣金額替換評(píng)估值,再量化為股份,這是普遍的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資不能超過注冊(cè)資本的一定數(shù)額,由于新《公司法》規(guī)定貨幣出資不能少于30%,則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與實(shí)物、技術(shù)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資總共不能超過70%,這樣才能保證公司或企業(yè)等的實(shí)際有效運(yùn)行。
(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的評(píng)估作價(jià)
對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的評(píng)估作價(jià),應(yīng)由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。筆者認(rèn)為,專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)有兩種類型:一是縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立專門的評(píng)估部門。當(dāng)然,政府評(píng)估部門不必狹隘于評(píng)估土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),亦可評(píng)估土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn),從而避免人力資源的浪費(fèi);二是非政府性的評(píng)估機(jī)構(gòu),包括商業(yè)性的和以非盈利為目的的社團(tuán)性評(píng)估機(jī)構(gòu)。無(wú)論是政府性的還是非政府性的評(píng)估機(jī)構(gòu),都應(yīng)由專業(yè)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)規(guī)章制度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估,避免評(píng)估人員的不專業(yè)、無(wú)法紀(jì)或無(wú)職業(yè)道德等造成評(píng)估值的不準(zhǔn)確。評(píng)估人員應(yīng)充分考慮土地的面積、土地的用途、土地的肥瘦、承包期的剩余期限以及出資人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均收入等因素,從而保證評(píng)估的精確度。
評(píng)估值不準(zhǔn)確,將會(huì)損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益,亦或是公司和其他股東的利益。在評(píng)估機(jī)構(gòu)為政府部門或社團(tuán)性質(zhì)機(jī)構(gòu)的情況下,評(píng)估過高若為評(píng)估人員的過錯(cuò),則出資人既可補(bǔ)足出資,也可重新評(píng)估更正股份數(shù)額,政府或評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定損害賠償責(zé)任;若為出資人的過錯(cuò),則出資人同樣既可補(bǔ)足出資,也可重新評(píng)估更正股份數(shù)額,但同時(shí)需要承擔(dān)違約出資責(zé)任。評(píng)估過低若為評(píng)估人員的過錯(cuò),則出資人有權(quán)更正股份數(shù)額,政府或評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任;若為出資人的過錯(cuò),經(jīng)其他股東同意后可進(jìn)行重新評(píng)估,但出資人需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
在商業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的情況下,若評(píng)估過高或過低是由于評(píng)估機(jī)構(gòu)的過錯(cuò),則出資雙方既可直接要求出資另一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任,也可直接要求評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任,已承擔(dān)責(zé)任的出資一方可向評(píng)估機(jī)構(gòu)追償。此時(shí),雙方可更正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資股份數(shù)額,也可協(xié)商在評(píng)估過高的情況下由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人補(bǔ)足,但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人不承擔(dān)違約出資責(zé)任。若評(píng)估過高或過低是由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人的過錯(cuò),則評(píng)估過高時(shí)由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人補(bǔ)足或更正股份數(shù)額,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人承擔(dān)違約出資責(zé)任;而評(píng)估過低時(shí),經(jīng)其他股東同意后可進(jìn)行重新評(píng)估,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。若評(píng)估過高或過低由其他出資主體的過錯(cuò)造成,則其他出資主體應(yīng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人協(xié)商進(jìn)行重新評(píng)估作價(jià),其他出資主體應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過專門評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后,可由股東協(xié)商作價(jià),作價(jià)不能高于評(píng)估值,即不能溢價(jià)出資,作價(jià)只能低于或等于評(píng)估值,因?yàn)橐鐑r(jià)出資時(shí),出資額大于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值,會(huì)損壞股東們的利益,且一旦公司或企業(yè)破產(chǎn),可能會(huì)使債權(quán)人的利益受損,債權(quán)得不到清償。
(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的登記及權(quán)利移轉(zhuǎn)
《土地承包法》第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),采取登記對(duì)抗主義的公示方法,未登記不得對(duì)抗善意第三人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式,那么自然應(yīng)該采取登記對(duì)抗主義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資采用登記對(duì)抗主義避免了在類似買受人在一物多賣的情況下受到的不利以及出賣人反悔給買受人的權(quán)利救濟(jì)帶來的麻煩。新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立后,當(dāng)事人要求登記的,可以向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記,未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。
不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù),不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的內(nèi)容應(yīng)包括:當(dāng)事人的名稱和住所,權(quán)利主體,變更事由,變更時(shí)間,承包期剩余期限,承包地的類型、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)等。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資方式,在公司或企業(yè)進(jìn)行出資登記時(shí)也應(yīng)到相關(guān)部門進(jìn)行登記,那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人應(yīng)向公司或企業(yè)移交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,同時(shí)也要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資人到縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取登記對(duì)抗主義的公式方法,但是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資卻要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定進(jìn)行權(quán)利變更登記。因?yàn)椴贿M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更登記,不移交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,公司或企業(yè)不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體,也就無(wú)法進(jìn)行出資登記。所以,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資自到縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行變更登記時(shí)權(quán)利發(fā)生移轉(zhuǎn)。