據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2007年間，戚區(qū)法院民事、刑事、行政指定管轄案件分別占所結(jié)案件的0.43%、4.04%和35.29%。由于我國(guó)三大訴訟法對(duì)指定管轄范圍、程序未作詳細(xì)規(guī)定，致使在一些審判領(lǐng)域，案件的管轄權(quán)或多或少發(fā)生由上向下轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重剝奪了當(dāng)事人逐級(jí)依法接受審判的權(quán)利，削弱了司法的獨(dú)立性，影響了司法的公正性，應(yīng)引起重視。

一、指定管轄案件的特點(diǎn)

1、在案件類型上，行政、刑事案件居多，民商事案件較少。管轄權(quán)向下轉(zhuǎn)移比例較高，特別是行政案件。

2、在案件案由上，行政案件主要涉及認(rèn)為建設(shè)用地規(guī)劃許可侵權(quán)、認(rèn)為頒發(fā)集中土地使用證侵權(quán)等，刑事案件涉及虛開(kāi)增值稅發(fā)票、受賄、貪污等，民事案件涉及借款、名譽(yù)侵權(quán)、破產(chǎn)等。

3、在案件指定管轄的原因上，基本符合訴訟法規(guī)定的彈性條款。

4、在案件主體上，行政案件中被告方往往涉及市政府、區(qū)政府所屬的行政機(jī)關(guān)；刑事案件中級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部或本地方上有影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、指定管轄制度中存在的問(wèn)題

1、指定管轄制度設(shè)計(jì)有疏漏，可操作性差，隨意性大。三大訴訟法對(duì)指定管轄的范圍未作任何規(guī)定，對(duì)“特殊原因”未作細(xì)化闡述，給法院留下的程序性自由裁量的空間，為地方保護(hù)主義開(kāi)了方便之門；對(duì)指定管轄的程序沒(méi)有作出規(guī)定，司法實(shí)踐中操作不一，各行其是。如民事案件雖肯定了當(dāng)事人的級(jí)別管轄異議權(quán)，但其中“不作裁定”的規(guī)定，使得雙方當(dāng)事人無(wú)法利用正當(dāng)程序保障自己的訴訟權(quán)利，如不服，無(wú)法上訴，使“異議權(quán)”成了一紙空文。

2、管轄權(quán)的下放性轉(zhuǎn)移嚴(yán)重剝奪當(dāng)事人權(quán)利，并可能導(dǎo)致審判不公。三大訴訟法都規(guī)定上級(jí)法院可以把本院管轄的一審案件交下級(jí)人民法院審理，但是允許管轄權(quán)作“下放性轉(zhuǎn)移”，并且對(duì)這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有進(jìn)一步的條件限制和程序規(guī)定，違背了級(jí)別管轄的原則，實(shí)際上剝奪了法律賦予當(dāng)事人接受高級(jí)別法院管轄的權(quán)利，并有可能導(dǎo)致審判不公。實(shí)踐中，指定管轄規(guī)定的疏漏往往造成地方保護(hù)，行政案件指定管轄過(guò)多就是如此。

3、指定管轄案件在審理中、定案時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示過(guò)多。由于當(dāng)事人往往涉及政府機(jī)關(guān)、級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部或矛盾重大案件，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面下級(jí)法院認(rèn)為難以把握，逐級(jí)請(qǐng)示較多，既損害了各級(jí)法院的司法獨(dú)立性，又往往造成辦案效率低下。

三、對(duì)策

1、進(jìn)一步完善我國(guó)三大訴訟法中關(guān)于指定管轄制度的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)操作性，杜絕隨意性。對(duì)指定管轄中“特殊原因”建議最高法院對(duì)法律上或事實(shí)上的原因作出具體的司法解釋。法律上的原因，如當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)撛核械膶徟腥藛T回避；事實(shí)上的原因，如該法院轄區(qū)因區(qū)域調(diào)整或發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等。同時(shí)由直接的上級(jí)法院指定管轄。對(duì)人民法院指定管轄的裁定，當(dāng)事人不得提出異議，不得上訴，但可以向作出裁定的上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

2、取消訴訟法中有關(guān)上級(jí)法院也可以把本院管轄的第一審案件交下級(jí)人民法院審理的規(guī)定，切實(shí)保障當(dāng)事人在不同層級(jí)依法接受審判的權(quán)利，既保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又避免地方保護(hù)主義。

3、上級(jí)法院指定下級(jí)法院審理案件要相互協(xié)調(diào)，指定案件以案情簡(jiǎn)單、便于當(dāng)事人參與訴訟和便于法院調(diào)查案情為原則；下級(jí)法院對(duì)指定管轄案件應(yīng)嚴(yán)格按照案件請(qǐng)示的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院，原則上請(qǐng)示的內(nèi)容限定在適用法律方面，不得隨意請(qǐng)示，增強(qiáng)司法的透明度和獨(dú)立性。

4、加強(qiáng)上級(jí)法院特別是省高院對(duì)下級(jí)法院指定管轄案件相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的因程序和實(shí)體錯(cuò)誤或違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)給予通報(bào)，以防止下級(jí)法院在審理中受到不正當(dāng)壓力而作出不公正的裁判。