（本報(bào)記者蔣德）  從事法律工作的人都知道，雖然法院也有訴訟調(diào)解，但人民調(diào)解和打官司畢竟是兩回事。前者是人民群眾的自愿行為，而法院斷案則是體現(xiàn)國家權(quán)威的司法手段，何況兩者從管理體系到從業(yè)人員都不相同。但最近江蘇卻傳來新聞：全省已有近三分之一的基層法院將人民調(diào)解機(jī)構(gòu)引進(jìn)法院的立案大廳，開展一項(xiàng)全新的工作：訴前調(diào)解。

江蘇省高院民庭的同志坦承：此舉是為適應(yīng)民事訴訟案件的大幅度增加的實(shí)際，也是為了發(fā)揮人民調(diào)解解決民事糾紛的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。目前全省已有三十多家基層法院和司法局緊密協(xié)作，在法院立案大廳設(shè)立人民調(diào)解窗口，對(duì)部分民事訴訟案件實(shí)行訴前調(diào)解。這不但緩解了案件激增給法院帶來的壓力、節(jié)約了大量的訴訟資源，也降低了群眾的訴訟成本、避免了訟累，同時(shí)還有利于緩和矛盾糾紛，減少涉法涉訴上訪。
　　最近，江蘇省有關(guān)部門重點(diǎn)推廣了常州市鐘樓區(qū)法院和司法局共同創(chuàng)造的訴前調(diào)解的做法，即“鐘樓模式”。省高級(jí)人民法院院長公丕祥對(duì)此有一個(gè)形象的說法。他把“鐘樓模式”稱之為“普通話”，而各地在開展“訴前調(diào)解”實(shí)踐中探索的做法是“方言”。“我們?cè)试S講帶方言的普通話，但一定要講普通話”。
　　于是，記者就來了一次“普通話模式”的溯源。

　　錦旗背后的故事

　　鐘樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作室就在法院立案大廳柜臺(tái)的對(duì)面。走進(jìn)這間工作室，首先映入眼簾的墻上掛滿了錦旗。區(qū)司法局長吳一農(nóng)說，這都是群眾送的，每一個(gè)錦旗背后，就是一個(gè)故事。比如最近的這面寫著“為民辦實(shí)事，公平又公正”的錦旗。
　　送錦旗的是一對(duì)江西來常州打工的夫婦，男的叫黃龍海，女的叫付海菊。去年他們同房東產(chǎn)生房屋租賃糾紛，萬般無奈，他們到法院提起訴訟。立案庭同志接待后，建議他們先走人民調(diào)解程序，那里不收費(fèi)，也不需要等很長時(shí)間。
　　他們將信將疑地走進(jìn)調(diào)解工作室。幾天后他們?cè)俅巫叱稣{(diào)解室時(shí)，臉上滿是笑容：不但拿回了已經(jīng)支付的9600元房租，而且還按照協(xié)議得到了4800元違約金。今年，付海菊又遇上車禍，肇事車主不按照交管部門的調(diào)解協(xié)議賠償，她主動(dòng)向立案庭提出，希望由調(diào)解室處理。
　　結(jié)果，她沒花一分錢(訴前調(diào)解室人民調(diào)解，不收費(fèi))，就如愿獲得賠償。高興之余，她和丈夫給調(diào)解室送了這面錦旗。

故事背后的新聞

　　當(dāng)然，付海菊和其他人的故事一樣，很難說有什么驚天動(dòng)地之處。因?yàn)橐话愕拿袷略V訟本身就不會(huì)驚天動(dòng)地。只有從事法律工作的同志知道，故事的背后，應(yīng)該有著司法實(shí)踐的重大探索。
　　鐘樓區(qū)法院院長夏偉忠告訴記者，訴訟和人民調(diào)解，雖然都是解決民事糾紛的手段，但以前是在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，好像是不交叉的兩條線。這幾年，法院受理的民事訴訟案件激增，這迫使他們尋找解決問題的辦法。他們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院受理的很多民事案件中，有不少是可以調(diào)解結(jié)案的，有的甚至調(diào)解結(jié)案的效果要比判決的好。在開展訴調(diào)對(duì)接工作過程中，我們產(chǎn)生了把人民調(diào)解引進(jìn)法院，開展訴前調(diào)解的想法，沒想到我們的想法和區(qū)司法局的想法不謀而合。
　　不謀而合的結(jié)果，是去年1月法院新大樓落成后，就在立案大廳柜臺(tái)對(duì)面的一間辦公室，掛上了“人民調(diào)解工作室”的牌子。區(qū)司法局每天指派一位副局級(jí)干部帶領(lǐng)兩位專職調(diào)解員在這里辦公，而法院也配有一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，溝通并協(xié)助調(diào)解室的工作。
　　調(diào)解室專職調(diào)解員何柏琴告訴記者，訴前調(diào)解的矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡易人身(財(cái)產(chǎn))損害賠償糾紛、小標(biāo)的合同糾紛、民間借貸糾紛及爭議不大的其他糾紛。立案庭法官在接受這些案件的訴訟請(qǐng)求后，都會(huì)先詢問是否愿意接受訴前的人民調(diào)解。如果當(dāng)事人愿意接受，立案庭邊對(duì)其暫不進(jìn)入立案程序，也不收取任何費(fèi)用，即將訴狀登記后移送人民調(diào)解室。
　　就是這間只有3個(gè)人的小小調(diào)解室，從成立到今年7月的一年半時(shí)間里，共接待來訪群眾800余人次，受理各類矛盾糾紛520余件，化解糾紛478件，調(diào)解成功率達(dá)92%。
　　談到訴前人民調(diào)解的成功，夏偉忠感慨良多：去年他們法院受理的民事案件較2006年下降19%，今年上半年，他們?cè)谌“讣毡樯仙?SPAN lang=EN-US>30%甚至50%的情況下，全院民事案件的增幅僅為7%，“調(diào)解室可以說是功不可沒。”他很有信心地告訴記者，今年他們打算和司法局密切配合，把訴前調(diào)解的結(jié)案數(shù)提高到1000件。

　　一加一大于二

　　夏偉忠的信心并不是沒有依據(jù)。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有不少訴訟當(dāng)事人主動(dòng)要求進(jìn)入訴前調(diào)解。而且他們通過這一年多把司法審判和人民調(diào)解結(jié)合起來的實(shí)踐，已經(jīng)和司法局得出了共同的結(jié)論：人民調(diào)解和司法審判聯(lián)手，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　人民調(diào)解靈活便民、低成本(調(diào)解申請(qǐng)人不花錢，調(diào)解工作的成本當(dāng)然也遠(yuǎn)低于司法審判成本)，工作方法主要是講情說理，具有親和力，但不具備司法審判的公信力和權(quán)威。而司法審判則主要依靠弄清事實(shí)、運(yùn)用法律、分清責(zé)任，它有國家法律作為后盾，因而其威信和公信力人民調(diào)解都無法相比。但司法審判也有成本高、時(shí)間長的缺點(diǎn)，而其判決的強(qiáng)制性，也容易造成當(dāng)事雙方感情上的對(duì)立，形成一件官司幾代仇，案結(jié)事難了。
　　而訴前人民調(diào)解把人民調(diào)解的親和力和人民法院的公信力有效地結(jié)合起來，這一結(jié)合，就打開了解決部分普通民事糾紛案件的新路。
　　當(dāng)然，人民調(diào)解引進(jìn)法院立案大廳，不能只是“法院出地方，司法行政出人”的形式上的結(jié)合。江蘇省高院民一庭的同志告訴記者，江蘇開展的訴前調(diào)解，不管各地有何差異，但都堅(jiān)持了人民調(diào)解貫穿訴訟的全過程、覆蓋所有可調(diào)解民事糾紛案件的原則。而對(duì)在人民調(diào)解工作室主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在性質(zhì)上屬于人民調(diào)解協(xié)議，人民法院可以根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行審查確認(rèn)，并賦予其法律效力，從而有效地提高人民調(diào)解組織和人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性。
　　長期從事社區(qū)工作的何柏琴對(duì)此深有體會(huì)。她告訴記者，在她調(diào)解糾紛時(shí)，法院的民調(diào)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常幫她敲邊鼓：這種情況法律有什么規(guī)定，如果訴訟會(huì)得到什么結(jié)果，可能有什么麻煩，等等，常常使她的工作事半功倍。而法院開設(shè)的“快審車道”更增加了民調(diào)工作的權(quán)威性。
　　這個(gè)“快審車道”，就是鐘樓區(qū)法院連接訴前調(diào)解和民商事案件快速審理的機(jī)制。法院規(guī)定，凡調(diào)解成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而當(dāng)事人需要法院出具調(diào)解確認(rèn)書的，由民調(diào)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)相關(guān)承辦法官，當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)調(diào)解，當(dāng)場(chǎng)出具民事調(diào)解書，直接送達(dá)當(dāng)事人。即使那些經(jīng)過訴前調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的案件，承辦法官也可以根據(jù)調(diào)解室移送的材料了解調(diào)解過程和已查明的相關(guān)事實(shí)，進(jìn)行快速審理。

   （2008-8-27)