近年來，淮安市清河區(qū)人民法院針對農(nóng)民工維權(quán)困境，積極采取措施，司法介入“討薪難”，已經(jīng)先后為86批近萬名農(nóng)民工成功討薪，金額累計達(dá)9130余萬元，獲得了良好的社會反響，并初步將轄區(qū)的此類案件納入了法制解決的軌道，進一步開拓了相關(guān)矛盾與糾紛的疏導(dǎo)途徑。然而在此項工作的開展過程中，卻浮現(xiàn)出幾個法律問題值得我們重視和深思。

首先，如何通過法律程序?qū)徖砼c解決此類案件尚缺乏明確的規(guī)定。此類案件涉及到三方利益，即：工程發(fā)包單位、用工單位（包工頭）和農(nóng)民工。農(nóng)民工工資不能及時兌現(xiàn)，究其原因，無外乎兩種情況：一種是發(fā)包單位拖欠用工單位（包工頭）的工程款，致使用工單位不能及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資；另一種是發(fā)包單位按照工程進度已經(jīng)向用工單位（包工頭）支付了工程款，而用工單位（包工頭）將收到的工程款全部用于支付材料款。目前我們解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題所建立的“農(nóng)民工維權(quán)綠色通道”采取的是一種先兩頭、后中間的模式，即由農(nóng)民工憑用工單位（或包工頭）出具的債權(quán)憑證（如欠條），直接向法院起訴，法院以要求工程發(fā)包人協(xié)助的方式，直接從工程發(fā)包人應(yīng)支付用工單位（或包工頭）的工程價款中先行提取農(nóng)民工工資總額，以用工單位（或包工頭）為被告，以調(diào)解方式，由法院以用工單位（或包工頭）制作的工資表或欠條上載明的工資數(shù)額直接向農(nóng)民工支付工資報酬。之所以采取這種模式，乃是本著最大程度地優(yōu)先維護農(nóng)民工的合法權(quán)益的角度出發(fā)，但法律關(guān)系是否順暢、訴訟主體是否適格等法律問題我們則應(yīng)當(dāng)思考并解決。

其次，將農(nóng)民工討薪案件直接納入司法解決的軌道后，案件成訴率居高不下也值得關(guān)注。眾所周知，司法是保障社會公平正義的最后一道防線。在任何一個國家，司法資源作為一種社會公共資源都是有限的，尤其面對我國當(dāng)前司法資源日趨緊張的現(xiàn)實，就更應(yīng)當(dāng)珍惜寶貴的司法資源。農(nóng)民工討薪糾紛中，有的農(nóng)民工工資被拖欠了長達(dá)一、二年，家中溫飽尚且無以為繼，更何況訴訟費用。因此，此類案件需要國家司法資源的救助，減免訴訟費用。同時，由于用工人數(shù)的眾多，此類案件的數(shù)量也是非常可觀，其審理需要耗費大量的人力、時間。上述兩個因素都必然導(dǎo)致司法資源的大量付出。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各施其責(zé)，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑市場的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，將無建筑資質(zhì)和不講誠信的企業(yè)和個體建筑商拒于建筑市場之外；勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建筑企業(yè)建立健全用工制度，加大對違法用工和侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)的查處力度，采取強有力的行政措施，有效地降低此類案件的成訴率，盡量節(jié)約有限的司法資源。

再次，由于國家給予農(nóng)民工在利用司法資源方面的優(yōu)越條件，在此類案件的解決過程中逐漸出現(xiàn)了一些不良的現(xiàn)象。部分用工企業(yè)或包工頭利用農(nóng)民工討薪問題能夠得到法院在訴訟費用、審理程序等各個環(huán)節(jié)提供的便利條件，變相索要工程欠款，這一現(xiàn)象值得我們重視。我們發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工集體討薪現(xiàn)象發(fā)生的幕后，往往是用工企業(yè)或者包工頭利用社會以及相關(guān)部門對農(nóng)民工“討薪難”問題的重視，借機向?qū)Ψ秸蛘甙l(fā)包人施加壓力，從而解決他們之間的經(jīng)濟糾紛。筆者認(rèn)為這種情況違背了司法直接介入解決農(nóng)民工“討薪難”問題的初衷，是對社會司法資源的侵占，事實上也就是無視法律、漠視農(nóng)民工合法權(quán)益的惡意行為。對那些按照工程進度及時兌現(xiàn)了工程款而不能優(yōu)先對付農(nóng)民工工資的用工單位（或包工頭），又煽動農(nóng)民工給政府施加壓力的，應(yīng)當(dāng)在司法解決農(nóng)民工工資的同時，按正常的訴訟費收費標(biāo)準(zhǔn)收取用工單位（或包工頭）的訴訟費用，并建議建設(shè)和勞動保障部門對用工單位（或包工頭）給予行政制裁措施。

綜上，筆者認(rèn)為對于解決農(nóng)民工“討薪難”這一帶有社會性的法律現(xiàn)象，要事前預(yù)防和事后補救兼顧，并以前者為重，建立起一套多方聯(lián)動的長效機制是解決農(nóng)民工“討薪難”的長久之計。筆者建議由政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，行政、司法各部門各司其職：由建設(shè)部門嚴(yán)把建設(shè)工程入門審查關(guān)，實行市場準(zhǔn)入制度，對建設(shè)承包企業(yè)的資金量、誠信度等硬指標(biāo)以積分的形式進行嚴(yán)格審查，建立實行確保農(nóng)民工工資發(fā)放的勞動力保證金制度，由用工單位根據(jù)工程量的多少、完成進度和工期，并考察我國民俗節(jié)日的時間等因素，按比例交納一定的保證金，從而將風(fēng)險消滅于萌芽，是應(yīng)對此類問題的未雨綢繆之舉；勞動監(jiān)察部門把好平時監(jiān)督關(guān)，對違反法律法規(guī)的現(xiàn)象堅決給予有力的懲戒，使違法者不能、不敢再次違法，是針對此類問題的標(biāo)本兼治之策；人民法院把好司法裁判關(guān)，依法公正高效地審理案件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，最終體現(xiàn)國家的司法權(quán)威，則是此類問題長治久安的根本保障。