本網南通訊：為了構建多元化糾紛解決機制，促進司法資源的合理配置，有效化解社會矛盾，南通市崇川法院于十月初在立案大廳設立訴前調解窗口進行試運行，對訴前調解機制進行了有益的探索。崇川法院經過調研，發現在以往的審判實踐中，有的案件情節并不復雜，矛盾并不激化，往往經過調解很容易達成協議。但訴訟到法院后，案件從審查立案到移交相關庭室，到分配給具體承辦法官，再經過一些必要的法定程序，過多的時間浪費在中間環節。而且由于我國的一些傳統觀念，對簿公堂是一些當事人不愿意接受的，正式開庭審理案件往往會導致當事人內心產生變化，可能會導致矛盾升級，反而不利于糾紛的化解。而訴前調解恰恰可以有效消除這些弊端，可以減輕當事人的訟累，提高審判質量和效率，更符合和諧司法的價值取向。

為保證訴前調解窗口的有序運行，崇川法院精心準備、周密安排，并對訴前調解的受案范圍、工作流程等事項做了相應的規定。

一是專設窗口，專人負責。在立案窗口旁邊專門建立訴前調解窗口，并騰出一間辦公室作為專用的調解室，配備必要的辦公設施。訴前調解窗口配備專職審判人員二名，書記員一名，挑選有豐富審判、調解經驗的人員擔任，負責訴前調解工作的組織、協調、管理和具體實施工作。另聘任一名人民陪審員負責輔助調解工作。

二是限定范圍，嚴格審查。為了提高訴前調解的效率和成功率，堅持合法調解原則，對可以進入訴前調解程序的糾紛類型進行了嚴格限定，規定只有婚姻家庭糾紛和繼承糾紛、勞動合同糾紛、訴訟標的額較小的糾紛等八類案件可以適用訴前調解。

三是注重引導，調解自愿。當事人到法院起訴，首先由立案窗口將適用訴前調解的案件篩選出來，由立案人員將訴前調解效率高、效果好的優勢向當事人說明，征詢其調解意愿，當事人愿意調解的則引導其到訴前調解窗口，進入訴前調解程序；不愿意調解的則進入審查立案程序，決不因此妨礙當事人行使正當訴權。

四是手段靈活，定紛止爭。對于進入訴前調解程序的糾紛，針對不同的類型，采取不同的調解方法，從參與構建和諧社會的高度提高認識，找尋一切可以利用的途徑，抓住一切可以利用的時機，采取一切有利于糾紛化解的方法，努力提高調解成功率。

五是適度調解，保障權益。糾紛進入訴前調解程序后，經過調解達成協議的，由窗口審判人員及時將材料送交立案窗口立案，并即時制作調解書。對于久調不決的糾紛，規定了30日的期限，除特殊情況及當事人愿意延長外，到期一律交由立案窗口審查立案，進入訴訟程序。