淺談處置疑難執(zhí)行案件的謀略與藝術(shù)? 一起疑難執(zhí)行案件成功執(zhí)結(jié)的理性思考
作者：高潮 徐健 發(fā)布時(shí)間：2007-08-28 瀏覽次數(shù)：1367
不久前，銅山縣人民法院執(zhí)行局成功執(zhí)結(jié)了一起疑難執(zhí)行案件。該縣何橋鎮(zhèn)土樓村楊杜樓組兩戶村民因宅基地糾紛長達(dá)10年之久，爭斗不息，經(jīng)多方調(diào)解未果。后訴諸法院民事裁定和再審判決，均未履行。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，幾經(jīng)努力，未能有效執(zhí)結(jié)，形成疑難執(zhí)行案件。
［背景回放］：申請執(zhí)行人李繼文與被執(zhí)行人楊元良系相鄰關(guān)系。李繼文居住東邊，楊元良居住西邊。被執(zhí)行人楊忠正系楊元良之子，居住楊元良后一排房子，但通行必經(jīng)其父楊元良院內(nèi)。多年來李、楊兩家因宅基地使用權(quán)鬧糾紛，先后經(jīng)村、鎮(zhèn)、土地部門多次調(diào)處，于
[執(zhí)行再現(xiàn)]：由于楊元良、楊忠正父子未履行生效法律文書確定的義務(wù)，李繼文于2005年元月21日向縣法院再次申請執(zhí)行。
立案后，執(zhí)行人員及時(shí)向楊元良、楊忠正下發(fā)傳票及執(zhí)行通知書，限期履行判決書所確定的義務(wù)。但兩被執(zhí)行人均未履行。執(zhí)行人員多次到被執(zhí)行人家中及所在村委會(huì)了解情況，勘驗(yàn)現(xiàn)場，做其思想疏導(dǎo)工作，被執(zhí)行人仍堅(jiān)持認(rèn)為沒有侵占李繼文宅基地，是李繼文侵占其宅基地，不愿履行判決書所確定的義務(wù)。楊忠正稱在其父院內(nèi)栽的樹是自己所為，與其父楊元良無關(guān)，也不愿伐樹。分管院長、執(zhí)行局長等法院干警多次會(huì)同何橋鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作人員到現(xiàn)場實(shí)地勘驗(yàn)丈量、做法律釋明工作，再次限期讓被執(zhí)行人履行義務(wù)，但兩被執(zhí)行人仍拒絕履行，并稱“你們法院執(zhí)行我的樹，我就執(zhí)行李繼文家人，十年來決心已定，用命和李繼文家人拼”。經(jīng)了解，李繼文與楊元良、楊忠正父子因宅基地糾紛吵鬧已達(dá)十多年，雙方矛盾尖銳，互不服氣。在李繼文蓋房、砌院墻時(shí)，雙方曾多次打斗，并釀成血案，楊忠正為此被公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。楊忠正性情剛烈，曾與西邊鄰居楊玉進(jìn)因宅基地糾紛大打出手。在執(zhí)行過程中，楊忠正及其妻情緒極不穩(wěn)定，多次揚(yáng)言如果法院執(zhí)行他家的樹、墻頭，他就與權(quán)利人一家拼命。執(zhí)行人員認(rèn)為楊忠正的揚(yáng)言一旦成為事實(shí)，后果不堪設(shè)想。在向局、院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，局、院領(lǐng)導(dǎo)及縣政法委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，先后兩次到達(dá)現(xiàn)場了解案情，并與何橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、土地、規(guī)劃人員、村干部反復(fù)做被執(zhí)行人思想疏導(dǎo)工作，但均無效果。后縣政法委領(lǐng)導(dǎo)安排何橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部繼續(xù)做被執(zhí)行人及家屬工作，雙方之間的矛盾依然如故。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員多次前往執(zhí)行均未有效。后楊忠正外出打工，因具體地址不清，使得該案件無法執(zhí)行。2006年12月底據(jù)申請執(zhí)行人反映，楊忠正已回家，在執(zhí)行局副局長徐健的帶領(lǐng)下，執(zhí)行人員再次到達(dá)楊忠正家，將楊忠正帶到執(zhí)行局，經(jīng)副局長徐健長達(dá)幾小時(shí)的說服教育，楊忠正表示愿意刨樹。后楊忠正回家將涉案樹木大部分刨掉，僅留一棵（詳見照片）。原因是該樹木與李繼文家的院墻相依，如果刨掉樹木，則院墻有可能倒塌，傷及他人。副局長徐健再次到現(xiàn)場勘驗(yàn)，并拍下照片，協(xié)商雙方下步工作。后李繼文先將危墻扒倒，楊忠正再將樹木刨倒，雙方均未有異議并同意按照該協(xié)議履行。但是，楊忠正將樹木刨倒后，未將坑口填平、又重新栽下了新樹木并外出躲避執(zhí)行。執(zhí)行人員又多次到現(xiàn)場勸說楊忠正的家人將樹木刨掉，讓李繼文從新砌墻均未奏效。
2007年7月，執(zhí)行局對(duì)此疑難執(zhí)行案件進(jìn)行了認(rèn)真分析與研究，認(rèn)為雖然前期做了大量工作未有結(jié)果，但已具備了執(zhí)行的條件與基礎(chǔ)，特別是被執(zhí)行人經(jīng)多次思想交談，有所波動(dòng)，其爭的不是一堵墻，而是一口氣，只要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，采取針對(duì)性對(duì)策，就有可能攻克該案。
［理性思考］：
思考一：超前周密制定預(yù)案，是破解疑難執(zhí)行案件的先決條件。該案的成功處置，基于對(duì)整個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的周密思考與把握,充分考慮了該案的復(fù)雜性和可能引發(fā)的后果，超前制定了工作預(yù)案，從力量配置、人員分工、現(xiàn)場組織、突發(fā)情況處置、強(qiáng)制措施采用等方面明確了應(yīng)對(duì)之策。執(zhí)行前，執(zhí)行人員多次到執(zhí)行現(xiàn)場了解情況，掌握被執(zhí)行人的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)申請執(zhí)行一方需要協(xié)助做的工作進(jìn)行了超前安排，為 順利執(zhí)行創(chuàng)造了條件。
思考二：合理布建執(zhí)行陣勢，是破解疑難執(zhí)行案件的內(nèi)在需求。該案以執(zhí)行局為主體，集結(jié)部分法警、本院辦公室、政治處有關(guān)人員，會(huì)同新聞媒體、縣鎮(zhèn)人大代表及鎮(zhèn)村干部等合理組成執(zhí)行陣勢，既給被執(zhí)行人形成一定的威懾力量，又給被執(zhí)行人帶來一定的寬慰心理，避免了單純靠幾名執(zhí)行人員單一執(zhí)行的被動(dòng)局面。同時(shí)請縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表現(xiàn)場監(jiān)督，市新聞謀體追蹤報(bào)道，對(duì)執(zhí)行全程攝像記錄，保證了該案的依法執(zhí)行。
思考三：突出人性化司法理念，是破解疑難執(zhí)行案件的運(yùn)作要點(diǎn)。針對(duì)該案的特殊情況，執(zhí)行干警注重人性化司法。首先，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和人大代表等具有親和力的工作人員分別耐心細(xì)致地做被執(zhí)行人的思想疏導(dǎo)工作，從鄰里關(guān)系，家庭和諧、村風(fēng)民俗、身心健康等方面引導(dǎo)，注意談話方式，把握化解時(shí)機(jī)，動(dòng)之以情、感之以心、曉之以理，喻之以法。把人性化司法貫穿于思想交鋒的始終，最終感化了被執(zhí)行人，使案件化干戈為玉帛。
思考四：抓住節(jié)點(diǎn)問題攻關(guān)，是破解疑難執(zhí)行案件的關(guān)鍵所在。該案涉及的執(zhí)行主體并不復(fù)雜，被執(zhí)行人僅為楊 元良和其子楊忠正。但楊元良已80多歲，年邁多病，對(duì)該案的執(zhí)行不起關(guān)鍵作用，也不適宜采取強(qiáng)制措施。問題的節(jié)點(diǎn)在于其子楊忠正和兒媳劉某。鑒于楊忠正在外打工，通知執(zhí)行時(shí)故意不到現(xiàn)場，僅由其媳懷抱不滿周歲的小孩無理應(yīng)對(duì)執(zhí)行干警，并多次揚(yáng)言以死相拼，阻撓現(xiàn)場施工。執(zhí)行干警選準(zhǔn)突破口，抓住其兒媳這一關(guān)鍵人物進(jìn)行攻關(guān)，既通過法警嚴(yán)厲訓(xùn)導(dǎo)，給其造成壓力，又通過溫情感化，做勸阻工作，使施工得以正常進(jìn)行。特別是在楊忠正得知法院前來執(zhí)行趕回家中欲進(jìn)行血拼時(shí)，執(zhí)行人員因勢利導(dǎo)做規(guī)勸工作，很快緩解了白熱化態(tài)勢，使其打消了“人生在世爭口氣、不拼輸贏不罷休”的念頭，避免了不理智行為的發(fā)生。
思考五：注重處理主要問題，是破解疑難執(zhí)行案件的有效途徑。該案申請執(zhí)行人不僅要求將墻頭壘起來，而且要求對(duì)方將新生的兩棵緊靠圍墻的小樹予以砍除。如果按此要求，一步執(zhí)行到位，勢必造成執(zhí)行人員與被執(zhí)行人發(fā)生沖突，影響了主要問題的解決。為此，執(zhí)行人員緊緊抓住此案的主要問題，著眼于壘好圍墻，使兩家形成一道屏障。這樣，不僅有利于改善眼不見心不煩的現(xiàn)狀，逐漸緩解雙方緊張對(duì)峙的局面，而且更有利于下步執(zhí)行工作的開展。
思考六：因時(shí)因地因案制宜，是破解疑難執(zhí)行案件的重要方略。每起執(zhí)行案件都有其自身特點(diǎn)。此案的成功解決，就在于執(zhí)行人員堅(jiān)持了具體問題具體對(duì)待、不囿于一般執(zhí)行模式，注重從執(zhí)行的時(shí)間和地域特點(diǎn)上考慮，對(duì)農(nóng)村鄰里矛盾客觀全面地把握，做到了一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)考慮。因地制宜，因案施策，使該案較順利解決。
思考七：整體聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合，是破解疑難執(zhí)行案件的有效保障。此次執(zhí)行行動(dòng)，注重了整體聯(lián)動(dòng)、各方互動(dòng)。執(zhí)行人員重在加強(qiáng)教育引導(dǎo)，控制被執(zhí)行人的情緒；法警積極做好執(zhí)行現(xiàn)場安全工作以及突發(fā)事態(tài)的處置；施工人員抓緊時(shí)間施工，盡量縮短執(zhí)行時(shí)間；人大代表及有關(guān)人員配合做好思想疏導(dǎo)工作。通過參與各方密切協(xié)作與配合，較好地發(fā)揮了整體效能，使整個(gè)執(zhí)行過程緊張有序，平穩(wěn)安全。
思考八：做好延伸執(zhí)行工作，是破解疑難執(zhí)行案件的終結(jié)目標(biāo)。任何事情不可能一蹴而就，執(zhí)行案件也是如此。對(duì)此案的遺留問題，執(zhí)行人員充分做好后續(xù)工作，注重與申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人建立良好的信任關(guān)系。一方面，向執(zhí)行雙方表明執(zhí)行該案的決心和最終要達(dá)到的結(jié)果，打消了執(zhí)行雙方心存的疑慮和僥幸心理；另一方面，重點(diǎn)做通了被執(zhí)行人的思想工作，使其丟掉幻想，配合做好延伸執(zhí)行工作。
