由于現(xiàn)代行政管理面臨的事務(wù)的多元性、復(fù)雜性和可變性，立法者不可能預(yù)見社會生活的全部以及行政活動可能發(fā)生的所有影響，法律規(guī)定不可能總攬一切情況，因而不可避免地出現(xiàn)了行政自由裁量權(quán)。然而，行政自由裁量權(quán)的存在與行使，客觀上具有“雙刃劍”的作用，如果不對其進(jìn)行必要而合理的監(jiān)控，使其在一個合理的范圍內(nèi)被運(yùn)用，它就可能被濫用。因而，正確認(rèn)識行政自由裁量權(quán)的合理性及其限度，加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的控制，對于提高政府的行政能力有重要的意義。一方面適應(yīng)行政權(quán)行使的快速高效的特點，在法律無法到達(dá)的地帶通過權(quán)利行使者的自由裁量實現(xiàn)實體公正；另一方面是防止自由裁量權(quán)的行使者濫用權(quán)利，從而保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障社會良性運(yùn)行。簡單地說，就是既保證行政效率，又能實現(xiàn)行政公平。

對行政自由裁量權(quán)的控制是行政法的一大難點。統(tǒng)得太死，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的行政管理工作的需要，放得太寬，將使自由裁量變?yōu)椤白运讲昧俊碧峁┛赡堋Ｄ壳埃碚摻鐚ψ杂刹昧繖?quán)控制提出了許多觀點，這些觀點大多局限于從外在因素對自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，筆者認(rèn)為，對行政自由裁量權(quán)的控制，不能僅僅從外在因素上找原因，更應(yīng)著重從內(nèi)在因素即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制和行政行為人的綜合素質(zhì)上找原因。

1、完善行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部工作機(jī)制。自由裁量權(quán)必須有基于內(nèi)部的管理制度和救濟(jì)制度，避免政策的一些缺點。當(dāng)然過分制度化也有其不利之處，但適當(dāng)?shù)闹贫然瘜κ袌鲂判牡木S持非常有利，綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于單純的政策行政。除行政復(fù)議、信訪、行政監(jiān)察等相對熟悉的制度外，行政機(jī)關(guān)也可以嘗試以下一些制度或做法：

（1）事先說明。行政機(jī)關(guān)必須說明做出決定的事實根據(jù)和法律依據(jù)。對于行政相對人權(quán)利影響比較大的自由裁量行為，行政人員有義務(wù)說明法律根據(jù)和裁量理由。

（2）合理分工。對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行合理分工，對權(quán)利與利益進(jìn)行分離，可以有效阻止“部分權(quán)力利益化”和“利益法制化”，去除謀求部門利益不正當(dāng)動機(jī)的條件。

（3）責(zé)任追究。通過對行政主體和行政行為人雙方的責(zé)任追究，并形成既定的成文規(guī)則，促進(jìn)其更好地使用權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任等。

（4）備案制度。行政主體在行使行政行為以后應(yīng)該將其整個過程的主要方面進(jìn)行備案。這樣一方面可以為以后行政主體在處理相似的問題時提供一個參考，以避免行政行為的畸輕畸重；另一方面便于上級機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果上級監(jiān)督主體在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，可以責(zé)令被監(jiān)督對象予以糾正或者由監(jiān)督主體直接撤銷。備案是對權(quán)力行使的記錄，有利于行政機(jī)關(guān)的自我評價、激勵或鞭策，是公開行政咨訊的開始。

（5）選拔與培訓(xùn)制度。對于公務(wù)員的篩選和培訓(xùn)現(xiàn)已有了良好的開端，圍繞資格條件、職業(yè)道德、職業(yè)角色、專門知識等的行政選拔與培訓(xùn)制度應(yīng)日趨完善。

2、對行政行為人進(jìn)行道德教育和法治教育，提高其綜合素質(zhì)，使其樹立正確的權(quán)利觀。(1)提高行政行為人的綜合素質(zhì)。行政行為人的素質(zhì)高低是影響自由裁量權(quán)正確行使的重要因素。全面提高行政行為人的思想品質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)能力、思維能力、工作責(zé)任等，使行政行為人在行使自由裁量權(quán)時受其素質(zhì)支配，迸而使其行為自動服從法律，能動地服務(wù)人民。(2)提高行政行為人的法治意識。法治建設(shè)是人們意識的產(chǎn)物，針對行政行為人法治意識比較薄弱的狀況，必須采取多項措施，大力培養(yǎng)和提高行政法治意識，使其牢固樹立依法行政的執(zhí)法責(zé)任意識，養(yǎng)成合法、合理行政的習(xí)慣和自覺性。必須使廣大行政行為人意識到，手中的權(quán)力來自人民，它是人民以法律的形式授予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，使行政行為人時刻意識到手中的權(quán)力必須維護(hù)人民的利益，為人民服務(wù)。從而保證自由裁量權(quán)運(yùn)行方向上和目的上的自制性和正義性。(3)提高行政行為人的道德水平。道德與法律不同，它依靠人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和社會輿論的影響來規(guī)范人們的行為。腐敗現(xiàn)象在改革開放之后之所以呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重之勢:與這一歷史時期人心的墮落和道德觀念的淪喪有著密切的關(guān)系。如果不改善道德人心，再多的反腐敗措施可能落空。所以，道德在控制自由裁量權(quán)時并非一無是處，它的作用應(yīng)該引起我們的重視和深入思考。