改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經濟以來，利益多元化日趨明顯，人們的思想發生了很大轉變。相應地，農民的思想活也日新月異，權利意識不斷增強，人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生，呈逐年上升趨勢。農村穩定是社會穩定的基礎，農村不穩，社會難安。

一、農村群體性事件的主要特點

1、參與人數多。少則幾十人，多則上百人。有的農民不明真相，受人煽動，盲目群起參加。

2、波及范圍廣，影響大。有的事件影響到部分農戶，有的影響到整個村莊，有的波及一個或多個鄉鎮。

3、矛盾易激化，處理難度大。有的事件矛盾錯綜復雜，盤根錯節，事件因關系到雙方當事人的切身利益，對立情緒比較激烈，工作難做，非常棘手，稍有不慎，便會引發大規模上訪事件甚至群體械斗。

4、后果嚴重。群體性事件的發生，既影響了農民正常的生產生活，還會引發大規模的群體上訪事件，影響有關部門正常的工作秩序；有的甚至釀成群體械斗和流血沖突，不利于當地經濟發展和社會穩定。

二、農村群體性事件產生的原因

1、因宅基地糾紛產生矛盾。農村宅基地的規劃、老屋舊界與新規劃之間產生矛盾，或者原有宅基地之間的糾紛致使鄰居間矛盾頻發甚至激化。

2、土地問題引發的矛盾。土地是農民的命根子。土地使用權問題比較敏感，對于土地問題處理稍有不當，便可能激化矛盾，引發群體性事件。有些鄉鎮或村級組織間為土地權屬問題，由鄉鎮或村兩委帶頭，為維護局部利益，利用農民的小農意識，鼓動群眾一齊出動，以暴力解決問題，使矛盾更加激化。隨著農村生產責任制的發展，“雙田制”的出現，近幾年，土地承包糾紛也易引發群體性事件。由于村委會的工作不連續、不規范，導致農村承包合同的不穩定，甚至有許多承包合同不完善，且顯失公平。這類事件涉及到廣大農民的切身利益，如不及時處理，很可能會引起群體性上訪事件。

3、少數行政機關不依法行政，引起群眾不滿。例如，有的鄉鎮不顧上級三令五申，任意加重農民負擔，群眾意見很大，拒絕交納各種稅費，便采取非法手段強行征取，致使矛盾激化，進而引發群體上訪事件。有的行政機關只注重讓群眾履行義務，忽略對群眾權利的保護。有的工作人員素質不高，在處理問題時，工作方法和作風簡單粗暴，不僅不能妥善解決矛盾糾紛，反而會進一步激化矛盾，還影響了行政機關的形象和權威，又影響了黨群、干群關系。

4、部分農民法律意識淡薄。有的農民存在錯誤認識，有“法不責眾”的思想，遇到問題、產生矛盾不是通過正常渠道依法解決，而是利用矛盾要挾有關部門一并解決其它矛盾；并且認為上訪、鬧事是解決問題的好辦法，大鬧大解決，小鬧小解決，事情越往上鬧，問題就越好解決。這樣使一些人一有矛盾便糾集多人，一哄而起去上訪。

5、法規不健全，個別政府部門工作不得力。有的矛盾出現以后，解決矛盾的法律法規和配套措施不夠完善，致使問題難以解決。有關部門的工作人員對事件的發生漠不關心，態度消極，沒有把矛盾及時化解在萌芽狀態，使矛盾激化。

6、坑農害農事件。有的不法商販向農民出售假冒偽劣生產資料，直接侵害了農民利益，民憤極大，群眾反映也比較強烈。有的鄉鎮政府沒有經過科學論證便強令農民上所謂“致富”項目，一旦項目失敗，便撒手不管，給農民造成重大損失，農民便群起上訪要求解決問題。等等。

三、解決群體性事件的對策

為維護農民的切身利益，消除農村不穩定因素，維護農村社會穩定，促進經濟發展，針對上述問題，我們認為應采取以下措施：

1、加強對農民群眾的法制宣傳教育的力度，提高群眾的法律意識。要借助各種媒體，利用各種典型案件教育群眾，使其能夠正確認識矛盾，采取積極措施，尋找正確途徑，依法解決、處理矛盾糾紛，以防止矛盾的激化。

2、加強對行政執法人員的思想道德教育和法律培訓，提高干部法律素質，建立一支依法文明行政的干部隊伍。要采取各種措施，使鄉鎮政府工作人員牢固樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識，真正把農民群眾的疾苦放在心上。要加強行政部門人員的廉政教育和法律培訓，使行政執法部門樹立起廉潔從政和依法行政的良好形象，避免違法行為，依法維護群眾合法利益，減少和化解干群矛盾。司法部門要積極利用法律手段調節社會、經濟等各方面的關系減少化解矛盾。

3、穩定農村土地政策，規范土地承包合同，切實維護農民利益。司法部門要依法指導土地承包合同的訂立，并且依法保護合同的履行，對違反合同的要予以處罰，切實保護訂合同雙方的權利，約束雙方履行合同法定義務，把矛盾消滅在合同履行過程中。

4、嚴厲打擊各種坑農害農行為，科學規劃農村致富項目。要加大執法力度，依法整治農資市場。對因工作嚴重不負責任，任意強令農民上項目，造成重大損失的人員，要依法從嚴追究行政、法律責任，切實解決“好心干不了好事”問題，保護農民的合法權益。

5、依法妥善解決群體性事件。在解決群眾關心的事情和群體性事件時，既要堅持實事求是原則，全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾，杜絕大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現象，又要講究工作方法和工作藝術，避免矛盾激化。