所謂環(huán)境違法犯罪，是指故意或過(guò)失實(shí)施了違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，侵犯了國(guó)家保護(hù)和改善的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，造成或可能造成污染及其他公害，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)受法律制裁的行為。環(huán)境違法犯罪是近現(xiàn)代社會(huì)伴隨著高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的一類(lèi)新型犯罪。筆者試從其產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策方面談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、分析原因

1、經(jīng)濟(jì)因素

環(huán)境違法犯罪是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是近代工業(yè)革命的結(jié)果。我國(guó)的環(huán)境犯罪問(wèn)題同樣是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速度發(fā)展的消極結(jié)果。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)環(huán)境犯罪的成因作用是多方面的。

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開(kāi)發(fā)自然資源，自然資源的開(kāi)發(fā)和粗放型經(jīng)營(yíng)，不僅毀壞了自然資源，而且浪費(fèi)了地球賦予人類(lèi)的有限資源，同時(shí)也污染了環(huán)境。由于我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的。這一發(fā)展模式是以資源的高消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。這種外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，把大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在消極不可再生資源的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題不斷加劇。從某種角度而言，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，就意味著向生態(tài)環(huán)境索取的資源越多，向環(huán)境排放的廢物也越多。

其次，由于利益多元化格局的存在，一些地方、一些企業(yè)為了局部的利益，不惜犧牲自然資源和造成環(huán)境污染，大興土法上馬的小礦山、小煤窯、小造紙廠、小化肥廠、卷煙廠、化工廠、汽車(chē)制造廠和修建公路等等，即使這些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)明知有損社會(huì)利益、有害環(huán)境保護(hù)，也敢以身試法，加緊開(kāi)工、生產(chǎn)，甚至在有關(guān)部門(mén)的三令五申的情況下，至之不理，照樣開(kāi)工不誤。此外，少數(shù)公民在巨額的金錢(qián)誘惑下，偷獵國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物。如８０年代以來(lái)的獵殺國(guó)寶大熊貓、金絲猴和亞洲象等惡性案件的發(fā)生，說(shuō)到底是出于一個(gè)“錢(qián)”字。

2、技術(shù)因素

污染環(huán)境和破壞環(huán)境犯罪行為發(fā)生的一個(gè)重要因素，就是環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后和防止現(xiàn)代高科技工業(yè)生產(chǎn)有可能污染環(huán)境（如技術(shù)措施及能力不足）。如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的嚴(yán)重泄露事故、印度博帕爾農(nóng)藥廠的毒氣外泄事故，均是由于技術(shù)防范措施的問(wèn)題。技術(shù)因素的第二個(gè)表現(xiàn)是人類(lèi)對(duì)自然資源的利用還不能完全擺脫粗放型的模式，同時(shí)對(duì)自然資源的充分利用與有害物資的回收與排放處理技術(shù)還很不夠。即便是了解了污染源且擁有一定的防治技術(shù)，但因改造技術(shù)設(shè)備和投放防污技術(shù)處理的經(jīng)費(fèi)不足，也只有放置不用，目前我國(guó)存在此方面的問(wèn)題比較明顯。如我國(guó)火力發(fā)電、工業(yè)和采曖鍋爐所排廢氣中的二氧化硫、氮氧化合物等有害氣體，是由于我國(guó)所產(chǎn)的煤含有很高的硫原素所致，但要按我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)每年幾億噸煤炭進(jìn)行脫硫是不現(xiàn)實(shí)的，因而我國(guó)雖有國(guó)家規(guī)定的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)此卻無(wú)法執(zhí)行。又如污水處理，由于資金的問(wèn)題，大部分污水只經(jīng)過(guò)了一級(jí)處理，根本達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、思想因素

造成環(huán)境違法犯罪的最主要因素是行為人的思想，除了因疏忽大意和過(guò)于自信等最常見(jiàn)的過(guò)失原因以外，最為重要是在全民思想意識(shí)中的環(huán)境意識(shí)的淡薄。由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程較晚，還沒(méi)有發(fā)生像世界上“八大公害事件”那樣嚴(yán)重的問(wèn)題，所以對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有切膚之痛。環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的直接后果，就是只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性而不顧外部經(jīng)濟(jì)性，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧人民群眾的身體健康。只顧突出政績(jī)而忽視人類(lèi)的生存環(huán)境。同時(shí)，在社會(huì)文化上表現(xiàn)為不能對(duì)環(huán)境違法者形成 輿論和道德的壓力，在法律上表現(xiàn)為不能對(duì)環(huán)境違法者以違法論處、并給予應(yīng)有的法律制裁。這樣，就不能形成人人關(guān)心環(huán)境保護(hù)的社會(huì)風(fēng)氣，給環(huán)境違法犯罪行為的孳生創(chuàng)造了條件。此外，一些錯(cuò)誤的環(huán)境觀念也是十分有害的，如“先發(fā)展起來(lái)再說(shuō)，污染自有后來(lái)人”、“計(jì)劃生育搞好，環(huán)境問(wèn)題就會(huì)迎刃而解”、“只要治污費(fèi)不少交，就可以放開(kāi)生產(chǎn)”。中外實(shí)踐證明，用犧牲環(huán)境的代價(jià)牟取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企盼以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展回頭治理污染，是十分錯(cuò)誤的，也是非常有害的。因?yàn)橘Y源不可再生，地球不可重塑。應(yīng)該在全社會(huì)提倡并形成一種良好的風(fēng)氣或者達(dá)成一種共識(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”這么一條根本原則，這樣，人類(lèi)的居住和生存環(huán)境才能得到有力的保障。

4、防治因素

由于環(huán)境違法犯罪是一種新型的犯罪，同時(shí)又涉及到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的許多問(wèn)題，因而對(duì)環(huán)境違法犯罪的防治對(duì)策研究幾乎是空白，即使有若干文章談及于此，也因技術(shù)問(wèn)題和對(duì)此領(lǐng)域的陌生而有隔靴擦癢之嫌。從某方面而言，我國(guó)目前環(huán)境違法犯罪的嚴(yán)重性，防與治的工作不足、沒(méi)有抓好是其主要原因。從防方面而言，全民防治環(huán)境污染與破壞的意識(shí)不強(qiáng)，地方與企業(yè)的主動(dòng)參與環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家有關(guān)防治標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性規(guī)范的擬定、實(shí)施不力，在科技防范的重視性與普適性方面不夠。從治方面而言，刑罰制裁的力度不夠，以錢(qián)代罰，以罰代罰的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，制裁的威懾力不足，違法犯罪行為人的僥幸心理還比較大。同時(shí)，對(duì)有污染源的企業(yè)整治得不夠徹底，國(guó)家投入環(huán)境污染整治的資金還有欠缺或者不到位。此外，是執(zhí)法機(jī)關(guān)查禁不力。作為行政管理的主管部門(mén)環(huán)保局常常是以錢(qián)代罰、交治污費(fèi)就行，沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系、環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)的生存環(huán)境的關(guān)系，把人類(lèi)的居住與生存環(huán)境當(dāng)兒戲、所以在思想上不引起足夠的重視。目前，一些違法現(xiàn)象屢禁不止的主要原因是執(zhí)法不力。所謂″禁″只僅僅停留在口頭上、做表面文章，而不是動(dòng)真格、觸及靈魂的深處，沒(méi)有利用法律的手段去解決實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)違法犯罪者沒(méi)有繩之于法并給予應(yīng)有的嚴(yán)厲懲辦，起不到教育和警示的作用。

二、解決對(duì)策

1、樹(shù)立正確的環(huán)保觀念   

防止環(huán)境犯罪，從宏觀上看最重要的是樹(shù)立起正確的環(huán)境保護(hù)觀念，防止各種不正確的觀念侵蝕與影響。中共第三代、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，早在１９９７年３月８日舉行的中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，江澤民同志要求全黨全國(guó)人民共同努力，保護(hù)好環(huán)境，造福子孫后代。李鵬總理也強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)政府必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源利用相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在召開(kāi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求全黨全國(guó)人民共同努力，保護(hù)好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源利用相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，造福子孫后代。在中央的正確決策與環(huán)境政策的指導(dǎo)下為了當(dāng)代人的幸福，也為了給子孫后代留下一片藍(lán)藍(lán)的天空，我們就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的相互統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，應(yīng)建立和完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型為主向集約型為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由分散治理與集中控制相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的廣泛交流與合作，為保護(hù)人類(lèi)共同的家園促進(jìn)社會(huì)的和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

環(huán)境保護(hù)，教育為本。目前，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度和參與程度還很不夠，環(huán)境意識(shí)亟待提高。而提高全民族環(huán)境意識(shí)，環(huán)境教育是最重要和最基本的手段之一。在環(huán)境教育工作中，對(duì)青少年的教育不容忽視。環(huán)境保護(hù)是造福子孫后代、是國(guó)家、民族生存發(fā)展的千年大計(jì)、萬(wàn)年大計(jì)，因此，重視孩子們的環(huán)境教育尤為重要。值得慶幸的是，全民環(huán)境意識(shí)逐步提高。在福建省廈門(mén)市還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了對(duì)全市小學(xué)生的環(huán)保知識(shí)教育，從１９９６年春季起開(kāi)始使用《小學(xué)環(huán)境保護(hù)知識(shí)（試用）》教材，成為我國(guó)首部市級(jí)環(huán)保教材。

3、完善社會(huì)調(diào)控機(jī)制

社會(huì)調(diào)控機(jī)制一方面是執(zhí)法部門(mén)對(duì)被管理者的制約，另一方面也包括社會(huì)力量對(duì)政府決策者、執(zhí)法者的制約。國(guó)家運(yùn)用法律手段進(jìn)行控制的重點(diǎn)，是使違法者承擔(dān)法律責(zé)任。社會(huì)對(duì)政府決策部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的制約，就是對(duì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)施以影響和壓力，使政府機(jī)構(gòu)的決策能符合保護(hù)環(huán)境的要求，在執(zhí)行環(huán)境法中切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則。完善各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制，一是要求政府各部門(mén)必須將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重要指標(biāo)考核干部的政績(jī)；企業(yè)要把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)列為承包任務(wù)之一，完善各項(xiàng)責(zé)任制。二是要強(qiáng)化各種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起各方面、各層次的積極性。三是要強(qiáng)化人民代表和公民對(duì)政府決策的監(jiān)督，對(duì)只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)的行為要堅(jiān)決制止。四是要強(qiáng)化法律制裁的作用，對(duì)那些只顧開(kāi)發(fā)而不顧治理的行為要追究法律責(zé)任，特別是對(duì)直接責(zé)任者或者法定代表人要依法給予嚴(yán)厲懲處，不能姑息養(yǎng)奸，決不能手軟。做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)揮法律的權(quán)威性。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮刑罰應(yīng)有的懲罰儆戒與威懾作用

八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的新修改的刑法，將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專(zhuān)門(mén)列為一節(jié)，規(guī)定了１２個(gè)罪名即刑法第３３８條至３４６條作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)單位與責(zé)任人個(gè)體的“兩罰制”原則，這無(wú)疑使過(guò)去十分疲軟的缺乏威懾力的刑事制裁措施得到了改善。盡管新刑罰破壞環(huán)境資源保護(hù)罪還局限在″情節(jié)嚴(yán)重或者后果嚴(yán)重的行為″范圍內(nèi)，但已經(jīng)是很大的進(jìn)步了，從而為運(yùn)用刑罰手段打擊與防范環(huán)境犯罪提供了強(qiáng)有力的法律保障。目前的任務(wù)是進(jìn)行宣傳與教育，讓社會(huì)公眾都知道此類(lèi)行為的法律責(zé)任，不要輕易的觸犯法網(wǎng)。而司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法，準(zhǔn)確地適用刑罰，對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的犯罪行為進(jìn)行打擊，發(fā)揮刑罰應(yīng)有的懲罰、儆戒、威懾的功能作用，使?jié)撛诘姆缸镄袨槿瞬桓曳富虿辉阜浮?/FONT>

5、增加環(huán)保投資，加強(qiáng)科學(xué)研究

對(duì)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境犯罪的防范，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為了提高此項(xiàng)工作的效率和有的放矢地落實(shí)到位，則必須加大投資和花費(fèi)力氣地開(kāi)展此方面的基礎(chǔ)工作與科研活動(dòng)。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的投資比例只有０．５％、０．６％，比發(fā)達(dá)國(guó)家２％以上的比例低很多。許多治理項(xiàng)目因資金不落實(shí)而無(wú)法實(shí)施。因此，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的投資。同時(shí)，應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)保及防治環(huán)境犯罪的科學(xué)研究，提高環(huán)保的技術(shù)手段，設(shè)制控制環(huán)境犯罪的科學(xué)體系，真正實(shí)施保護(hù)大自然的目的。